盛夏來(lái)臨，與往年相比廣州今年各大油站門(mén)口大都 “風(fēng)平浪靜”，排長(cháng)龍、搶運油現象基本不見(jiàn)，根據管理部門(mén)的統計，廣東成品油庫存達到最高水平，省經(jīng)貿委、行業(yè)協(xié)會(huì )紛紛提前表態(tài)，廣東今年油品供應總體正常。然而廣東成品油正常供應的局面之下，卻另有一番景象，占市場(chǎng)接近一半份額的民營(yíng)油企漸漸陷入癱瘓狀態(tài)。全國其他地方與此情況相似，45000多家民營(yíng)零售加油站，已有三分之一因“油源”缺供而關(guān)門(mén)歇業(yè)。

　　不向民企供油 石油巨頭違背反壟斷法

  　在國際油價(jià)高位運行、成品油供應時(shí)不時(shí)緊張的今天，和中石油、中石化等石油巨頭相比，本處于弱勢的民營(yíng)加油站真可謂是寒意越來(lái)越濃。
　　民營(yíng)油企的日子為什么越來(lái)越難過(guò)？原因再簡(jiǎn)單不過(guò)：壟斷。1999年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)原國家經(jīng)貿委 《關(guān)于清理整頓小煉油廠(chǎng)和規范原油成品油流通秩序的意見(jiàn)》規定，國內各煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)，各煉油廠(chǎng)一律不得自銷(xiāo)。這種批發(fā)壟斷，造成了民營(yíng)油企進(jìn)油困難。再加上一旦出現油價(jià)上漲、供應緊張等局面，民營(yíng)油企更是難以從中石油、中石化等處拿到成品油。
　　民營(yíng)油企難以拿到成品油的現狀，是造成大量民營(yíng)油企癱瘓、倒閉的重要原因，因此，民營(yíng)油企急需拯救。如何拯救？從8月1日起，《反壟斷法》正式實(shí)行。而根據《反壟斷法》的規定，中石油、中石化等石油巨頭不批發(fā)給民營(yíng)油企成品油，是違反《反壟斷法》規定的。
　　《反壟斷法》明確規定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為。如沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇等等。而當前，中石油、中石化等石油巨頭在批發(fā)成品油上，就存在著(zhù)明顯的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
　　如果說(shuō)以前民營(yíng)油企難以從石油巨頭那里拿到成品油是缺少了必要的法律保護，那么，《反壟斷法》的實(shí)施，完全可以將民營(yíng)油企的成品油供應納入到 《反壟斷法》的保護之列。不論是從民營(yíng)油企的現狀，還是從培育多元化市場(chǎng)油企，民營(yíng)油企都急需要得到《反壟斷法》的拯救。

　　法律沒(méi)長(cháng)“牙”，如何能咬壟斷者

　　8月1日是我國 《反壟斷法》實(shí)施的日子。隨著(zhù)這一天的臨近，很多企業(yè)尤其是占有行業(yè)壟斷地位的跨國公司紛紛應對，有的對自己系統的商務(wù)貿易開(kāi)展突擊檢查，有的進(jìn)行內部規制和法律培訓，有的企業(yè)甚至已開(kāi)始研究“誰(shuí)可能成為中國反壟斷調查的第一被告？”《反壟斷法》的實(shí)施究竟會(huì )給企業(yè)帶來(lái)什么影響呢？
　　其實(shí)，隨著(zhù)《反壟斷法》實(shí)施日的臨近，國內社會(huì )因為該法的配套實(shí)施細則至今無(wú)一現身，以及該法“三分天下”的反壟斷權力的體制格局，就已經(jīng)使社會(huì )對這部反壟斷法的實(shí)施，特別是對行政壟斷的約束有效性前景產(chǎn)生了擔憂(yōu)。對此，只要看看國內的具體市場(chǎng)格局現狀，這樣的擔心真的也不能說(shuō)是毫無(wú)來(lái)由的猜想。
　　因為，與國外發(fā)達市場(chǎng)由自由競爭形成的壟斷不同，國內市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，一開(kāi)始是由計劃經(jīng)濟轉軌并由行政權力為主要動(dòng)力的�？梢哉f(shuō)在這30年的經(jīng)濟改革過(guò)程中，一方面，國內的經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程已經(jīng)有了很大，有的甚至發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，因為源于行政權力的推動(dòng)，在多年的改革過(guò)程中，一些行政部門(mén)也逐漸依仗自身的權力形成了自身的部門(mén)利益，以及與此密切相關(guān)的市場(chǎng)壟斷利益集團。這么多年的改革中，不但石油、電信及水電氣等行業(yè)的壟斷利益沒(méi)受到觸動(dòng)，相反，其壟斷地位還有所強化，權商關(guān)系就可見(jiàn)一斑。因此，人們也往往將此類(lèi)市場(chǎng)壟斷現象稱(chēng)為“行政壟斷”。而現在，人們又看到，面臨《反壟斷法》實(shí)施之際，市場(chǎng)翹首以待中的配套細則竟還無(wú)一出臺。所以，出于歷史的經(jīng)驗教訓，人們也不得不將此懷疑為是又一次的 “利益集團”作為的結果。而沒(méi)有具體執法細則的反壟斷結果會(huì )怎么樣？以“沒(méi)有牙”來(lái)比喻應該是不會(huì )為過(guò)的。
　　其實(shí)從反壟斷的指向來(lái)講，說(shuō)穿了就是一句話(huà)：反壟斷的目的就是促進(jìn)公平市場(chǎng)競爭與保護消費者合法權益。就此對照，從已有國內現有市場(chǎng)狀況看，誰(shuí)也不能否認的是，國內市場(chǎng)所存在的壟斷行為，由競爭所形成的壟斷鮮見(jiàn)，而大量的是權商合一的行政壟斷。換句話(huà)說(shuō)，目前國內壟斷，大多與形形色色的行政權力有著(zhù)這樣那樣的利益關(guān)系。這樣的壟斷應該怎樣反？如果沒(méi)有獨立于利益關(guān)系之外的制度，無(wú)疑就等于是“自己做自己的法官”，而這還可以說(shuō)是真的反壟斷嗎？如果沒(méi)有被社會(huì )所認可和信服的公正、公平、公開(kāi)的反壟斷細則出臺，反壟斷結果不但不會(huì )樂(lè )觀(guān)，并且在具體實(shí)施中十有八九也會(huì )是“沒(méi)牙”的。
　　結論應該很清楚，在國內，真的反壟斷，就首先要反行政壟斷。