針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議�！胺侄斡嬎恪奔垂ぷ鞯乩U費，分段記錄；退休地方發(fā)放。相關(guān)課題報告已上交決策層。（8月7日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　很高興，用“分段計算”，即“工作地繳費，分段記錄，退休地發(fā)放”的模式來(lái)解決“社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法”的思路，終于得到了認可。這很重要，因為按這個(gè)思路去設計相關(guān)社會(huì )政策，可以繞開(kāi)一個(gè)制度性的障礙。
　　以往的思路，大多以養老保險制度的“全國統籌”為前提。雖然很多學(xué)者都說(shuō)，“全國統籌”很重要，這肯定是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，這種設想在短時(shí)間內難以實(shí)現，因為這實(shí)際上涉及整個(gè)國家財政體制的安排。
　　所以，今年兩會(huì )期間前勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平的講話(huà)也好，正在起草的“社會(huì )保險法”也好，提的都是“兩年實(shí)現省級統籌”。什么時(shí)候可以實(shí)現全國統籌，誰(shuí)也沒(méi)有說(shuō)，其潛臺詞其實(shí)很有可能是“遙遙無(wú)期”。于是，這與“年內制定出跨省市的人員流動(dòng)養老保險和其他保險關(guān)系的轉移和接續辦法”的承諾是不一致的。
　　在短時(shí)間內解決“社保異地轉續的”政策性壁壘，采用的是迂回戰術(shù)，繞開(kāi)了不能實(shí)現“全國統籌”這個(gè)障礙。解決的辦法就是向“歐盟”學(xué)習，他們在不同國家之間都能做到的事，我們在一國之內、各省之間能夠做到。
　　相關(guān)的政策安排可以是這樣的：勞動(dòng)者在某地工作了一段時(shí)間并繳納了社會(huì )保險費，在其準備向其他地方流動(dòng)時(shí)，可到當地的社會(huì )保險機構辦一個(gè)結算手續并取得一份證明文件，其社會(huì )保險交費記錄應該由當地機構妥善保存。這樣，勞動(dòng)者在不同地區工作，就會(huì )留下若干份交費記錄。等勞動(dòng)者到退休年齡時(shí)，可以在不同的地區按以往的記錄和退休時(shí)當地的養老保險實(shí)際待遇水平領(lǐng)取養老金，有一年算一年，由相關(guān)各地的社會(huì )保險機構向其支付。這樣，就可以以“不帶走”的思路來(lái)解決現下經(jīng)常討論的流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險記錄如何“帶走”的問(wèn)題。
　　當然，這樣做看起來(lái)會(huì )很瑣碎。但只須在中央和省一級建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的社會(huì )保險金支付的核算中心，為曾經(jīng)在各省市之間流動(dòng)的退休人員服務(wù)。這樣，流動(dòng)人口就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應該領(lǐng)到的所有養老金，然后再由中央的核算中心牽頭，實(shí)現各省市之間的資金流轉。
　　這樣的政策設計，還可以解決退休后異地養老的問(wèn)題。因為在今后一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期，各地的社會(huì )保險給付仍然會(huì )得到中央的財政補貼，2006年，中央財政預算安排的補貼資金為774億元，而全年基金總支出為4897億元。但是，中央財政安排的資金不是“撒胡椒面”，東部七八個(gè)省市是得不到這個(gè)“照顧”的。按2003年的數據計算，東部8省的養老保險支出要占總支出的44%。按這個(gè)比例，其他23個(gè)省份的總支出按56%計算，大約是1740億元，因此，中央財政安排的資金在這些省份就達到了很可觀(guān)的44%，而西部貧困地區得到的補貼可能占的比重更大（60%-70%）。所以無(wú)須擔心地方政府“賴(lài)賬”�，F在的電腦資訊如此發(fā)達，在技術(shù)上應該也沒(méi)有問(wèn)題。