日前,《全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項目之一，該課題著(zhù)力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉續的政策性壁壘,針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議�！胺侄斡嬎恪奔础�——工作地繳費,分段記錄;退休地方發(fā)放。(8月7日《21世紀經(jīng)濟報道》)

　　雖然僅僅是一個(gè)停留在理論層面的空想,但是這個(gè)包括“一攬子操作性政策建議”的社保體系,還是讓人無(wú)與倫比地期待。之所以期待,是因為這一公共政策的核心價(jià)值和政策取向,直指社保體系的要害和軟肋。一旦課題中的“一攬子操作性政策建議”付諸治理實(shí)踐,現有社保體系“劃疆而治”的分割局面,必將壽終正寢,而一個(gè)全民社保夢(mèng)的藍圖,也將會(huì )真正可期。
　　社保體系“劃疆而治”由來(lái)已久。每每歲末年初,在一些大城市就會(huì )出現大規模的辭工退保潮。比如2008年春節前,在珠三角東莞、深圳等地區,農民工退保率高達95%以上。以東莞為例,有超過(guò)60萬(wàn)人次辦理了退保手續,一天最多時(shí)退�，F金流達30多萬(wàn)元。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?農民工一句樸實(shí)的“這里上的保險,到其他地方就沒(méi)了”,是對社保體系“劃疆而治”的軟肋最樸素的表達和闡釋,一語(yǔ)道破天機。
　　完備的社會(huì )保障體系被認為是社會(huì )矛盾的緩沖器和安全閥,更是國家責任和國民福祉的體現。然而,“劃疆而治”的硬傷,卻將其置于一個(gè)非常尷尬的境地。囿于“劃疆而治”社保體系下的“小水缸模式”顯然是掐住了全民社保網(wǎng)的咽喉,如果不打破“小水缸模式”及其造成的堅硬壁壘,不提高社會(huì )保障體制的“便攜性”,那么所謂的全民社保網(wǎng)就可能只能是水月鏡花,全民社保則難以化為真正的國民福利。
　　“跨省轉續”的政策建構,“分段計算”———工作地繳費,分段記錄,退休地方發(fā)放的管理邏輯,顯然是有“備”而來(lái)。課題中的“一攬子操作性政策建議”有望成為打破社�！靶∷�缸”壁壘的“司馬光”,并徹底終結社保體系“劃疆而治”的舊有格局,從當前以各市縣為單位統籌的“山窮水盡”疑無(wú)路,進(jìn)入到一個(gè)在全國層面上進(jìn)行統籌的“柳暗花明”的開(kāi)闊之境。今天在大城市的寫(xiě)字樓里上班,第二天改行去做鄉村教師,而不需憂(yōu)慮社保轉移問(wèn)題,也不再是難以企及的愿景。
　　有人說(shuō),我國社會(huì )必然是越來(lái)越開(kāi)放,越來(lái)越自由。這是一個(gè)水滴石穿、步步為營(yíng)的過(guò)程。而與這個(gè)過(guò)程同步,公民社保體系的“便攜性”也應該與時(shí)俱進(jìn)。而且,提高社會(huì )保障“便攜性”在技術(shù)上已經(jīng)不存在問(wèn)題,“一張IC信息卡就可以解決養老保險的流動(dòng)問(wèn)題�！逼诖龂�民社保體系“跨省轉續”盡快從“研究課題”落實(shí)到制度層面,期待“分段計算”等一攬子操作性政策建議,以最快的速度從“烏托邦”化為實(shí)實(shí)在在的縝密的管理邏輯。唯此,“全民社�！辈艜�(huì )早日夢(mèng)圓。