社保關(guān)系跨省轉續難題有望破解。日前，《全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院完成了課題研究。作為國家發(fā)改委落實(shí)“十七大”精神的十多個(gè)課題項目之一，該課題著(zhù)力解決制約勞動(dòng)者流動(dòng)的社保異地轉續的政策性壁壘。事實(shí)上，決策層對該問(wèn)題的解決已提出了時(shí)間表要求。（8月7日《21世紀經(jīng)濟報道》）

　　只要是勞動(dòng)者，就應當依法享有包括養老保險在內的社會(huì )保障權利。盡管我國包括養老保險在內的社保制度框架已經(jīng)基本建立，但是依然存在包括勞動(dòng)者社保難以實(shí)現異地轉續等問(wèn)題，從而阻礙勞動(dòng)者依法享有社保權利在更大程度上得以實(shí)現。也正因為如此，通過(guò)制度設計實(shí)現勞動(dòng)者社保的異地轉續，實(shí)際就是焊接起勞動(dòng)者因社保轉續領(lǐng)域的政策壁壘而割裂的權利，從這個(gè)意義上說(shuō)，轉續社保實(shí)際就是接續權利，實(shí)現勞動(dòng)者社保異地轉續，是勞動(dòng)者與公民權利提出的剛性要求。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國勞動(dòng)力資源流動(dòng)頻繁，對于優(yōu)化勞動(dòng)力與人才資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重大作用。而在較為頻繁流動(dòng)的勞動(dòng)力當中，尤以農民工群體為多。也正因為如此，當前勞動(dòng)者社保不能異地轉續的最大受害者是農民工群體，勞動(dòng)者社保不能實(shí)現異地轉續，直接導致農民工群體不能實(shí)現老有所養，導致農民工群體的該項法定權益受到損害。農民工是社會(huì )弱勢群體，政府與社會(huì )理當予以更多的幫助與關(guān)愛(ài)，而在當前勞動(dòng)者社保不能異地轉續情形下，農民工群體卻成為該項政策壁壘首當其沖的受害者，這不能說(shuō)不也是對于社會(huì )公平與正義的損害，對于社會(huì )人性化程度提高與道德進(jìn)步的遲滯。
　　當前勞動(dòng)者社保所以難以實(shí)現異地轉續，主要障礙在于勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)不能帶走社保賬戶(hù)中的統籌部分，而對于勞動(dòng)者流入地來(lái)說(shuō)，為流入的勞動(dòng)者接續社保，即意味著(zhù)要為其繳納統籌部分的資金，因而流入地缺乏接續勞動(dòng)者社保的積極性。需要看到的是，這些地方之間在勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)發(fā)生的利益糾葛或是一種“現實(shí)客觀(guān)情況”，但是這些“現實(shí)客觀(guān)情況”的存在顯然并不能成為阻礙勞動(dòng)者社保異地轉續的理由，因為養有所老是公民的一項基本權利，依法享有養老權利是勞動(dòng)者的剛性權利，而公民的基本權利與剛性權利具有優(yōu)先性與排他性，甚至可說(shuō)是必須無(wú)條件實(shí)現與滿(mǎn)足的權利，所以拆除社保異地轉續上的政策壁壘，疏通勞動(dòng)者社會(huì )保障權利實(shí)現的路途，是必須著(zhù)手進(jìn)行的一項“政策手術(shù)”。
　　針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發(fā)改委課題組選擇繞開(kāi)“體制難點(diǎn)”，提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子政策建議，但是正如有關(guān)專(zhuān)家所提醒的，復雜的現實(shí)情況導致要使政策建議發(fā)揮作用，還需進(jìn)行更為深入的體制改革。而要實(shí)現誠如北京大學(xué)中國保險與社會(huì )保障研究中心高書(shū)生所提出的“解決社保問(wèn)題，出路在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革”，以及社保研究領(lǐng)域專(zhuān)家、中國社會(huì )科學(xué)院拉美所所長(cháng)鄭秉文所指出的，中國未來(lái)的制度走向應是建立大一統的社保制度，顯然還需通過(guò)進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，剝離附著(zhù)在戶(hù)籍上的包括社保在內的諸多功能，乃至最終實(shí)現公民的自由遷徙權利。唯有如此，才能從根本上消弭包括社保異地轉續在內公民保障上各項政策壁壘存在的根基，從而在更大程度上擴大公民包括老有所養在內各項法定權利實(shí)現的程度。