國企14年沒(méi)有向政府上繳過(guò)一分錢(qián)利潤，這既不合法理，也不合情理。在當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國內需求增長(cháng)滯后的時(shí)候，國企上交稅后利潤的步伐應該加快。而按照現行的辦法，央企的上交比例明顯偏低。還有，那些剩余利潤如何使用的決定權，不應該交給企業(yè)而應給財政部門(mén)。

　　國務(wù)院去年就決定試行的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度規定，從去年起央企就該向財政上交稅后利潤，也就是說(shuō)，國企除了交納企業(yè)所得稅，還要向財政上交剩余利潤。其他企業(yè)也該分步實(shí)施�？墒�，至今未聞央企上繳利潤的信息。
　　十幾年前國人討論的核心問(wèn)題是，國企如何扭虧，而最近幾年大家對國有企業(yè)的認識是，他們日子太好過(guò)，一不小心就賺錢(qián)。2005年至2007年國企實(shí)現利潤分別是9047億元、1.2萬(wàn)億元和1.62萬(wàn)億元。利潤超常增長(cháng)，有國企自身努力的因素，但主要還是源自其壟斷地位和資源優(yōu)勢。國企的股東實(shí)質(zhì)上是老百姓，央企的股東更是全體國民，所以，其利潤應惠及百姓，不能用之于己。
　　國企已經(jīng)有14年沒(méi)有向政府上繳過(guò)一分錢(qián)利潤了，這既不合法理，也不合情理。改革之前，國企所有收入都上交財政，所有支出均由財政供給。國企與財政的關(guān)系，改革三十年來(lái)反復變化，但始終不曾規范過(guò)。上世紀80年代初，實(shí)行“利改稅”，國企要與其他性質(zhì)企業(yè)一樣，交納企業(yè)所得稅，稅后利潤的一部分還要上交財政。稍后，實(shí)行承包制，不再區分稅收和稅后利潤，而是將所得稅和上繳利潤打包，確定一個(gè)上交財政的總額。1993年實(shí)行新一輪稅制，國企實(shí)現利潤除了交納所得稅外，稅后利潤全歸自己，不再上交財政。同時(shí)明確，不交利潤是暫時(shí)的、過(guò)渡性質(zhì)的規定。
　　這個(gè)暫時(shí)一暫就十幾年，政府將財政的權力自動(dòng)放棄，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。根本問(wèn)題在于，國企利潤如何分配，不能由國企自己說(shuō)了算。無(wú)論是利改稅中的談判，還是打包式的承包制，都賦予了國企不應有的權力。
　　國企依靠行政壟斷或者資源壟斷，獲取大量利潤，十幾年不上交，留給自己支配，積累了大量資金。這些資金是怎么用的，外界不得與聞。人們看到的是，這些行業(yè)職工的超高工資和福利待遇，高層令人瞠目的高薪，企業(yè)不斷擴大的地盤(pán)，壟斷優(yōu)勢越來(lái)越突出。但是，無(wú)論是把這些利潤用于職工福利還是用于投資擴張，如果沒(méi)有所有者的授權，都是不適當的。
　　在本質(zhì)上，國企利潤只能用于全民福利。因為國企存在的目的，與財政存在的目的基本相同。它們或者是為了提供公共物品，或者是為了公平。在這個(gè)意義上，在一般競爭性領(lǐng)域，國企存在的必要性不大。實(shí)際上，隨著(zhù)產(chǎn)權制度的不斷改革，在一般競爭領(lǐng)域國企越來(lái)越少。有人認為，鋼鐵、化工是競爭性行業(yè)。但是，鋼鐵、化工領(lǐng)域中的國企與其他企業(yè)相比，具有很多特權，比如獲得金融支持、上市資格、技術(shù)支持等的權力，很難說(shuō)它們不是壟斷企業(yè)。
　　壟斷企業(yè)的定價(jià)權在政府，盈虧也全在政府。政府的定價(jià)規則是平均成本，一般說(shuō)，國企不至于虧損（目前的電力企業(yè)可能是個(gè)例外），也不會(huì )大量獲利。如果盈利過(guò)多，就不正常。這或者是因為企業(yè)沒(méi)有讓政府掌握足夠的關(guān)于成本信息，或者是企業(yè)在與政府的定價(jià)博弈中獲得了某種不應有的主動(dòng)權。比方說(shuō)，一次次聽(tīng)證會(huì )都成了漲價(jià)會(huì )。
　　十幾年前，中國的財政收入中，有一項來(lái)自于國企利潤的收入，叫“企業(yè)收入”，這是中國財政的特色。應該說(shuō)，如果國企能獲得大量利潤，財政就能獲得更充裕的收入，那么，來(lái)自于全民納稅的收入就可以少一些，居民和企業(yè)的稅負就可以降低一些。比如，去年全國的財政收入是5.1萬(wàn)億元，而國企的利潤是1.62萬(wàn)億元，企業(yè)所得稅去年以前的名義稅率是33%，而實(shí)際稅率不會(huì )超過(guò)25%，則國企本來(lái)可以上交給財政的利潤至少是1.15萬(wàn)億元之巨。如果考慮到十幾年積累的數額，至少會(huì )有4萬(wàn)億元�？墒�，由于失去了這項可觀(guān)的收入，我們看到的是剛好相反的情況，企業(yè)和居民稅負不但沒(méi)有降低，反而年年在提高。最近七、八年，稅收收入每年都以?xún)晌粩翟鲩L(cháng)，出口企業(yè)的出口退稅率不斷下調，人們不斷抱怨個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，最近，連財政部長(cháng)都寫(xiě)文章建議提高起征點(diǎn)。壟斷部門(mén)與其他部門(mén)的收入差距越來(lái)越大，由于不堪重負，沿海地區的民營(yíng)企業(yè)大量倒閉等等所有這些問(wèn)題，與國企獲得大量利潤并非無(wú)關(guān)，正是因為國企獲得了其他企業(yè)無(wú)法企及的重要資源，還享受著(zhù)各種有形無(wú)形的政府保護，自己的日子過(guò)得越來(lái)越好，但是其他企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。財政不收取國企的利潤，而國企則把稅后利潤的相當大比例用于職工福利，就相當于全體納稅人為這些人買(mǎi)單。
　　在當前經(jīng)濟增速放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，國內需求增長(cháng)滯后的時(shí)候，國企上交稅后利潤的步伐應該加快。按照現行辦法，央企的上交比例是5%或者10%，明顯偏低。還有，那些剩余利潤如何使用的決定權，不應該交給企業(yè)而應給財政部門(mén)，企業(yè)無(wú)權任意支配。所以，國企職工包括高官的薪酬標準、資金的投向等，需要有一個(gè)公共選擇的過(guò)程，自定高薪和隨意投資的做法應當改變。以后隨著(zhù)條件的不斷成熟，稅后利潤的主要部分，都應當上交財政。
　　在今年的財政部預算報告中，我們沒(méi)有看到國企上繳利潤的預算，在全社會(huì )都為經(jīng)濟困難而努力時(shí)，希望有關(guān)部門(mén)加快工作，盡快讓國企履行社會(huì )責任。