日前，上海市勞動(dòng)保障局、市財政局制定的《關(guān)于本市實(shí)施企業(yè)年金制度若干問(wèn)題的意見(jiàn)》終于獲得上海市政府同意。這標志著(zhù)具有補充養老保險性質(zhì)的年金制度即將在上海的企業(yè)中實(shí)行。

　　所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿建立的補充養老保險制度。與基本養老保險制度不同的是，企業(yè)年金作為一種職工退休后生活保障的輔助性安排，在實(shí)施過(guò)程中不具有基本養老保險所具有的強制性特征。換言之，政府只會(huì )“鼓勵”企業(yè)為職工建立年金，而不能“強制”企業(yè)必須為職工建立年金。因此，企業(yè)年金作為補充養老性質(zhì)的一項制度，對效益良好的企業(yè)職工而言自然是一種福音，而對于那些效益不好，甚至連基本養老保險繳納都存在困難的企業(yè)職工而言，年金制度只是一塊看似誘人的“畫(huà)餅”而已。但不管如何，在勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)布《企業(yè)年金試行辦法》四年以后，上海終于繼深圳等城市之后推出具體的實(shí)施意見(jiàn)，雖然時(shí)間晚了點(diǎn)，但對于廣大企業(yè)勞動(dòng)者而言，仍然是一個(gè)好消息。
　　但是，相比各種年金安排，基本養老保險才是最廣大群眾安身立命的根本保障。特別是上海，在戶(hù)籍人口老齡化和高齡化不斷加劇的背景下，不斷審視城市的基本養老保險制度尤其必要。我國城鎮職工養老保險制度始于上世紀50年代，80年代后為適應改革開(kāi)放的需要，開(kāi)始對原有制度進(jìn)行調整改革，并且最終確立了以“社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合”的部分積累制目標，并對不同群體實(shí)行不同的養老保險繳費率和養老金計發(fā)辦法。2006年1月1日起，我國對原來(lái)的養老保險制度又做出改革，從原有的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)的混賬管理，轉向兩者相互獨立運行的板塊式結構，基本出發(fā)點(diǎn)是力圖改變個(gè)人賬戶(hù)長(cháng)期以來(lái)的“空賬”運行狀態(tài)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，以承接老齡化高峰時(shí)養老金支付的壓力。但是，由于勞動(dòng)和社會(huì )保障部的方案是通過(guò)縮小個(gè)人賬戶(hù)、提高社會(huì )統籌比例的方式來(lái)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，因此在實(shí)施之初就遭遇廣泛質(zhì)疑。目前，上海市的個(gè)人賬戶(hù)記賬比例仍然維持在改革前的11％，雖然因此受到的責難要小許多，但上海面臨的養老保險壓力并沒(méi)有因此而減輕。
　　當前，我國基本養老保險制度面臨的問(wèn)題包括：覆蓋范圍仍需擴大，特別是城鎮個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保比例需要進(jìn)一步提高；基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)因歷年代際轉移而導致“空賬”需要補足；參保繳費的激勵約束機制需要進(jìn)一步加強；企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的“養老金雙軌制”差異需要改革等。其實(shí)，就基本養老保險制度面臨的問(wèn)題而言，除了完善法治、加強監管外，關(guān)鍵的因素必須在效率和公平的追求之間尋求平衡。效率的提高，重點(diǎn)是提高個(gè)人賬戶(hù)的充實(shí)率，這在近幾年國家財政每年大幅盈余的背景下，已面臨良好的解決契機。只要政府堅持財政資金的公共投入導向，適時(shí)充足地從國有企業(yè)股權轉讓以及財政盈余中提取社會(huì )保障資金，養老保險個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題的解決指日可待。難點(diǎn)仍然在于基本養老保險制度中的公平問(wèn)題，這主要集中在養老保險的覆蓋面以及不同群體養老保險待遇的差別上。由于戶(hù)籍不同而導致的農業(yè)人口與非農業(yè)人口、本地人口與外來(lái)人口、城市人口與小城鎮人口在基本養老保險覆蓋范圍和保障層次上的區別，以及不同單位性質(zhì)、不同盈利能力企業(yè)在繳費水平上的差異，都直接影響著(zhù)公平目標的實(shí)現。
　　上海是全國經(jīng)濟發(fā)展程度最高城市。在以往的基本養老保險制度的建立和完善過(guò)程中，上海曾經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗。企業(yè)年金制度的出臺，是上海社會(huì )保障更上一個(gè)臺階的標志。但是，在任何情況下，我們都不應該忘記：基本養老保險制度更為根本，更為重要，也更加需要我們智慧地去思考與推進(jìn)。