[開(kāi)場(chǎng)白] 近年來(lái)，社會(huì )普遍認為國企中存在高管薪酬過(guò)高、高管自定薪酬、薪酬與績(jì)效脫節等問(wèn)題。國企高管是怎樣拿薪酬的？這個(gè)薪酬制度是否存在缺陷？怎樣確定薪酬才合理、公平并有利于企業(yè)發(fā)展？看看官員、專(zhuān)家和普通網(wǎng)民是怎么看待這一問(wèn)題的。

國企高管薪酬問(wèn)題多

　　近來(lái)，國企高管薪水與普通職工差距過(guò)大、高管自定薪酬等問(wèn)題受到社會(huì )各界的普遍關(guān)注。7月7日，全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成在參與審議《企業(yè)國有資產(chǎn)法草案》時(shí)表示，央企(中央所屬企業(yè)，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )直接管理的國有企業(yè))高管的年收入與普通職工的差距高達幾百萬(wàn)元，呼喚建立起公平的國企薪酬體系。以中國神華為例，去年該公司16位高管的年薪為2404萬(wàn)元，平均每人150.25萬(wàn)元。
　　來(lái)自廣東省省情調查研究中心發(fā)布的《2006年省情調查報告》顯示，當前廣東國有企業(yè)薪酬管理總體上處于無(wú)序和失控狀態(tài)，有的企業(yè)以強調“經(jīng)營(yíng)者個(gè)人貢獻”為由自定高薪酬，有的企業(yè)實(shí)行“股權激勵”，高管幾年間獲得幾千萬(wàn)元甚至近億元報酬，企業(yè)卻虧損。

國企高管薪酬機制各不同

　　有關(guān)專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于國有企業(yè)類(lèi)型不同、主管單位不同，高管薪酬問(wèn)題應該區別看待�！�
　　對于國務(wù)院國資委直接監管的149家中央企業(yè)，其企業(yè)負責人的考核目前采用的是2003年底制定的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》，即“年度考核和任期考核相結合”。
　　中央企業(yè)負責人基薪根據國有企業(yè)職工平均工資水平，結合企業(yè)經(jīng)濟規模和收入狀況等因素綜合確定�？�(jì)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果掛鉤，根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核級別及考核分數確定，平均為基薪的1.5倍，最低為0，最高3倍封頂。年度績(jì)效薪金的60%在年度考核結束后當期兌現，其余40%根據任期考核結果延期到連任或離任的下一年兌現。
　　國務(wù)院國資委主任李榮融在8月10日答記者問(wèn)時(shí)曾強調，銀行、保險行業(yè)的企業(yè)不歸國資委管，央企負責人的薪酬是適當的，央企平均每年多支出4600萬(wàn)元薪酬，換來(lái)了每年增加利潤1500億元，負責人與職工收入的差距正在縮小。
　　對于高管薪酬水平較高的銀行與保險等金融行業(yè)，專(zhuān)家表示，從國際上看，金融行業(yè)的薪酬都是比較高的，公司治理完善的企業(yè)，高管年薪應該由股東大會(huì )、董事會(huì )來(lái)決定。
　　那么，地方國有企業(yè)高管的薪酬是如何制定的？國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方國有企業(yè)負責人的薪酬制定經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，第一階段是行政工資，第二階段將業(yè)績(jì)與工資水平掛鉤，甚至出現承包制。90年代期間，一批外資企業(yè)進(jìn)入中國，國有企業(yè)負責人的薪酬與外企負責人薪酬差距甚大，為了留住人才，理論界推崇國有企業(yè)應提高管理層薪酬，即放權給企業(yè)自定薪酬。
　　2003年開(kāi)始，地方國資委陸續建立，地方國有企業(yè)紛紛建立現代企業(yè)制度，成立董事會(huì )，國資委派監事出任企業(yè)董事會(huì )成員，從法律與制度的角度來(lái)講，地方國資委有權干預管理層薪酬制度，并享有控制權。

能進(jìn)能出的獎罰是關(guān)鍵

　　在給國企管理層制定薪酬時(shí)，如何平衡激勵原則與公平原則是一個(gè)難題。李榮融表示，“中央企業(yè)不是在‘真空’中，它恰恰是在市場(chǎng)競爭中�！�
　　國資委企業(yè)分配局有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)表示，中央企業(yè)負責人的薪酬激勵與行政任命制存在較大的矛盾。行政任命的中央企業(yè)負責人薪酬不宜過(guò)高，但央企也參與市場(chǎng)競爭，如何通過(guò)薪酬激勵留住人才是一個(gè)兩難問(wèn)題。
　　國資委企業(yè)分配局有關(guān)負責人表示，與構建合理有序的收入分配格局的要求相比，中央企業(yè)負責人薪酬管理還需要在改革發(fā)展中逐步完善：國資委直接決定薪酬的做法亟須向董事會(huì )決定薪酬過(guò)渡；經(jīng)理人的市場(chǎng)定價(jià)機制有待形成；薪酬結構和約束機制需要進(jìn)一步完善。
　　而在地方國有企業(yè)高管薪酬問(wèn)題上，有關(guān)專(zhuān)家認為，在一定程度上，地方國資委在國資管理的概念上出現偏差，國資委要管人管事管資產(chǎn)，高管薪酬也是企業(yè)資產(chǎn)的一部分，如果管不好，就是國有資產(chǎn)的一種流失，地方國資委應該通過(guò)手中的權力加緊對管理層薪酬的監督。
　　專(zhuān)家進(jìn)一步指出，國企面臨的問(wèn)題并不在于薪酬多高，而在于缺乏有效的獎懲機制。許多民企高管收入的確很高，但承擔的風(fēng)險同樣很大，一旦企業(yè)在市場(chǎng)中失利，就面臨破產(chǎn)、倒閉的危險。因此，國企改革當前最關(guān)鍵的還是要盡快建立能進(jìn)能出的獎罰機制。否則，再高的薪酬激勵也會(huì )失去應有的作用。

大家談 公開(kāi)收入很重要      ■ 尹衛國 　　新疆自治區人大常委會(huì )日前通過(guò)《自治區廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)條例》，明確規定新疆事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等中高層管理人員工資(年薪)、獎金、補貼、持有本單位股權、出國出境、培訓考察費用支出等須統統公開(kāi)，每年向職代會(huì )報告。(8月3日新華網(wǎng))以地方立法要求企事業(yè)單位領(lǐng)導必須公開(kāi)收入情況，在全國開(kāi)了先河。 　　近幾年國有及國有控股企業(yè)收入差距迅速擴大，職工群眾反映強烈。而掩蓋這種分配不公的“煙幕彈”，一是高管自定年薪。不久前中紀委專(zhuān)門(mén)頒發(fā)紀律，明確國企老總違規自定薪酬情節嚴重者要被開(kāi)除黨籍。二是收入模糊。 　　模糊工資曾經(jīng)是非公企業(yè)的“專(zhuān)利”，不知何時(shí)被廣泛引入國企。工人拿多少錢(qián)？完全由管理者說(shuō)了算，不準互相打聽(tīng)；至于領(lǐng)導拿多少錢(qián)？工人根本無(wú)法知曉。非公企業(yè)搞模糊分配有一定激勵作用，但進(jìn)入國企后則“橘生淮北則為枳”，剝奪了職工參與分配的知情權、話(huà)語(yǔ)權。剝下高管薪金的“模糊外衣”，讓其高收入曬曬太陽(yáng)，是尊重職工主人翁地位的必要舉措。從理論上講，國企資產(chǎn)屬于全體人民，職工就是企業(yè)主人，企業(yè)一切重大事項都須讓職工知情，連高管拿多少錢(qián)職工都不知道，主人翁地位何以體現？ 　　公開(kāi)收入也有利于強化對高管的監督。廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理必須接受職代會(huì )監督，被寫(xiě)入《工會(huì )法》。監督是全方位的，包括高管收入及公款消費。他們所獲報酬與貢獻是否相符？其收入來(lái)源是否合法合理？這是考核廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理稱(chēng)職與否的重要條件，公開(kāi)、透明與知情是監督的必要前提。 網(wǎng)友之聲 　　■ 堅決要求審計國企領(lǐng)導的其它隱形收入。 　　■ 國有企業(yè)分配無(wú)序、混亂，差距不合理地拉大(不單是行業(yè)之間，就是行業(yè)內部更是)。國有企業(yè)不是私營(yíng)企業(yè)，高官(管)不是資本家，規定12倍職工的年薪有什么依據嗎？ 　　■ 我們這里半年的兌現獎是這樣的：科級是職工的3倍多，處級是職工的10倍多，局級、副老總級、老總級是多少就不知道了。但可以肯定的是比職工多得更多！ 　　■ 不公布央企各負責人具體薪酬，僅僅公布平均薪酬，我看難以起到多大實(shí)際效果，遑論什么說(shuō)服力了。 　　■ 若真能作到切實(shí)推動(dòng)政企分開(kāi)，讓真正的職業(yè)經(jīng)理人登堂入室，以“經(jīng)理人”定位國企老總而不是以“黨員干部”定位國企老總的話(huà)，國企會(huì )有一個(gè)質(zhì)的改變。讓職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)國企，并對國家和企業(yè)負責，國家設有對國企經(jīng)理人的監督管理機構和機制，才能使國有企業(yè)成為真正意義上的企業(yè)，否則就是國企老總政企不分的“獨立王國”。 　　■ 國企高管，還有國有控股的股份制企業(yè)高管，無(wú)論其職位名稱(chēng)叫什么，只要是國家選派的，其工資就應該按照國家制定的相關(guān)薪酬制度執行，不能由其濫用權力自定。 　　■ 高管高薪已達不道德地步，高管也是打工者，高薪經(jīng)董事會(huì )批準。到底國企的主人是誰(shuí)，主人的權利何在？主人的利潤和分紅又是多少？打工者的薪酬與主人利潤分紅誰(shuí)應該更高？ 　　■ 央企老總的實(shí)際收入比公布數據高得多！灰色收入比合法收入高得多！ 　　■ 有矛盾是正常的，沒(méi)矛盾要政府作甚？政府就是平衡。不反對激勵措施，但問(wèn)題是你的監管手段到位沒(méi)有？企業(yè)的財務(wù)如何監督？企業(yè)的效率如何評估？高管的任命程序、職責范圍等等細節問(wèn)題沒(méi)有處理好，而一味提高薪激勵措施，這明顯是腐��！ 背景鏈接 國企類(lèi)型、主管單位各不同

在我國，按國有資產(chǎn)的用途，可以分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中，按政府的管理權限，可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的主力軍。 　　廣義的中央企業(yè)包括三類(lèi)：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，從經(jīng)濟作用上分為：提供公共產(chǎn)品的，如軍工、電信；提供自然壟斷產(chǎn)品的，如石油；提供競爭性產(chǎn)品的，如一般工業(yè)、建筑、貿易。目前一共149家。二是由銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )管理的中央企業(yè)，屬于金融行業(yè)。三是由國務(wù)院其他部門(mén)或群眾團體管理的企業(yè)，屬于煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場(chǎng)、廣播、電視、文化、出版等行業(yè)。 　　地方國有企業(yè)則歸地方國資委直接監管，地方國資委為地方政府的直屬特設機構，政府委托國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責，對國有(集體)企業(yè)、沒(méi)有財政供給關(guān)系的經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)監督管理，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結合。 　　8月14日，國務(wù)院國資委企業(yè)分配局有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)表示，中央企業(yè)主要負責人平均薪酬為53.1萬(wàn)元，所謂“天價(jià)薪酬”并不存在。