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| 2008-09-05 作者:宋養琰 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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受原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升，緊縮的貨幣政策導致的融資成本增加、外部需求減弱、人民幣升值等諸多因素的影響，2008年1-7月，全國出口同比增長(cháng)22.6%，與去年同期相比，出口增速減緩6個(gè)百分點(diǎn)。值得指出的是，22.6%的名義增長(cháng)，如果扣除美元大幅度貶值、人民幣大幅度升值和國內通貨膨脹等諸多因素的影響，其實(shí)際增長(cháng)率無(wú)疑將大打折扣。其中，紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)出口增速明顯放緩，長(cháng)三角、珠三角地區不少中小企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至倒閉的困境。從長(cháng)遠發(fā)展看，出口企業(yè)面臨的多種困境恰恰是推動(dòng)企業(yè)升級換代，轉變外貿增長(cháng)方式的一個(gè)良好契機。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要進(jìn)一步理清轉變外貿增長(cháng)方式的思路，找準工作的著(zhù)力點(diǎn)。
一、
必須要把轉變外貿增長(cháng)方式作為一項系統工程
作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，外貿的平穩較快增長(cháng)對于保持國民經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)無(wú)疑具有重要意義。從近期看，及時(shí)靈活調整外貿政策，防止外貿增長(cháng)出現大起大落是當務(wù)之急。從長(cháng)遠發(fā)展看，必須在加快轉變外貿增長(cháng)方式上及早確立新思路，拿出新舉措。時(shí)下人們談?wù)撧D變外貿增長(cháng)方式，多數局限在優(yōu)化進(jìn)出口結構，擴大擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品出口等比較狹窄的視野范圍之內，而加快轉變外貿增長(cháng)方式恰恰是一項系統工程。轉變外貿增長(cháng)方式，必須以外貿增長(cháng)目標導向轉變?yōu)橄葘�，以外貿經(jīng)營(yíng)主體的多元化、外貿產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化和高級化、外貿地區結構的多元化為依托，以市場(chǎng)需求為基本導向，以培育有國際競爭力的跨國企業(yè)為重點(diǎn)，以政府完善靈活的外貿政策體系為保障，實(shí)行整體協(xié)調聯(lián)動(dòng)，才能取得預期的效果。就外貿本身來(lái)探討轉變外貿增長(cháng)方式的途徑顯然是不夠的，需要在發(fā)展目標導向，出口主體培育、改善外貿政策環(huán)境等方面首先取得新突破，為轉變外貿增長(cháng)方式創(chuàng )造前提條件。
二、
努力實(shí)現四個(gè)根本轉變?yōu)楸３滞赓Q平穩快速增長(cháng)奠定堅實(shí)基礎
一是外貿增長(cháng)目標要由單一出口創(chuàng )匯拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)向提升國家整體經(jīng)濟競爭力和確保宏觀(guān)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展轉變。俗話(huà)說(shuō)，思路決定出路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國外貿增長(cháng)很大程度上鎖定在出口創(chuàng )匯，拉動(dòng)國內經(jīng)濟增長(cháng)等短期目標上。正是基于這樣的目標導向，國家出臺了一系列鼓勵出口的財政、稅收等政策措施，使得外貿增長(cháng)一路高歌猛進(jìn)。但是，隨著(zhù)國內經(jīng)濟發(fā)展的對外依賴(lài)程度不斷加深，加上當前持續的經(jīng)常項目和資本項目雙順差以及日益多樣的貿易摩擦，單純關(guān)注外貿增長(cháng)的總量和增速顯然遠遠不夠，有必要進(jìn)一步上升到提升國家經(jīng)濟整體競爭力和確保宏觀(guān)經(jīng)濟平穩快速發(fā)展等更高層面來(lái)規劃外貿發(fā)展的方向，惟有如此才符合科學(xué)發(fā)展要求。
二是外貿主體要實(shí)現由主要依靠外商投資企業(yè)、國有企業(yè)“兩分天下”向外資、國有、民營(yíng)“三分天下”的轉變。值得指出的是，在我國目前的出口當中有58%是由外商投資企業(yè)所完成。2007年民營(yíng)經(jīng)濟藍皮書(shū)數據顯示，2006年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達3076.6億美元，增長(cháng)37.1%，僅占全國進(jìn)出口總額的17.5%，較2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)y計，從2002年到2007年的五年中，非國有企業(yè)(內資)的出口總額增長(cháng)近10倍，從2002年的327.7億美元增加到2007年的2976.8億美元，但占全國出口商品的比重由2002年的10.1%提高到2007年的24.4%。在民營(yíng)經(jīng)濟最為活躍的浙江，
民營(yíng)企業(yè)2007年出口額也僅占到全省總額的48.2%�？紤]到出口導向的外商企業(yè)更多地與本地低成本的勞動(dòng)力相結合，不排除隨著(zhù)國內勞動(dòng)力成本的上升，有隨時(shí)遷移的可能性；國有企業(yè)特定的身份特征，加上國外許多國家對國有壟斷性企業(yè)的警惕性，迫使我們必須要加快構筑日益多元化的外貿主體，尤其是更多地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢。
三是外貿的產(chǎn)品和服務(wù)構成必須要多樣化并不斷升級換代，并逐步實(shí)現由主要倚賴(lài)有形產(chǎn)品向無(wú)形服務(wù)的轉變。近年來(lái)，我國的出口產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化，2007年制成品出口占到出口總額的94.9%，其中，57.6%為機電產(chǎn)品，28.6%為高技術(shù)產(chǎn)品。應該說(shuō)，無(wú)論是制成品內部，還是機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品，都還有一定的調整提高空間�？紤]到目標市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，其市場(chǎng)需求將日益多元化并伴隨著(zhù)加速升級換代的進(jìn)程，始終圍繞市場(chǎng)需求變化，及時(shí)推進(jìn)有形產(chǎn)品的多樣化并不斷升級換代是保持外貿平穩增長(cháng)的重要途徑之一。同時(shí)，要拓展外貿領(lǐng)域，充分挖掘服務(wù)業(yè)、文化、技術(shù)、人才等未來(lái)貿易的富礦。抓住當今世界生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潮流，力爭在外貿增長(cháng)途徑上實(shí)現新跨越，徹底擺脫資源、技術(shù)的束縛，占據全球貿易鏈條的高端環(huán)節。
四是要加快構筑日益多元化的外貿目標市場(chǎng)，改變當前對美國
、歐盟、日本等少數幾個(gè)經(jīng)濟體的過(guò)分依賴(lài)�！鞍阉械碾u蛋放在同一個(gè)籃子里”的風(fēng)險性是不言而喻的。以往，美國是借世界的錢(qián)拿到美國國內消費，作為世界上最大的消費國，美國以消費拉動(dòng)了全世界經(jīng)濟增長(cháng)，但是現在美國已經(jīng)開(kāi)始向外促進(jìn)出口，這說(shuō)明美國經(jīng)濟增長(cháng)已經(jīng)開(kāi)始占用外需，即別國的GDP來(lái)拉動(dòng)增長(cháng)。面對全新的外貿發(fā)展環(huán)境，我們需要未雨綢繆，及早構筑日益多元化，富有緩沖彈性的外貿目標市場(chǎng)，實(shí)現多點(diǎn)開(kāi)花，防止和緩解外部需求突變對國內宏觀(guān)經(jīng)濟運行的嚴重沖擊。
三、
牢牢抓住轉變外貿增長(cháng)方式的三個(gè)中心環(huán)節
回顧30年的對外貿易歷程，在堅持走開(kāi)放式發(fā)展道路，推動(dòng)思想解放和改革創(chuàng )新的基礎上，外貿增長(cháng)在利用國際國內兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了重要的建設性作用。為了實(shí)現外貿發(fā)展由數量規模型向質(zhì)量效益型的徹底轉變，必須要切實(shí)抓好以下三個(gè)中心環(huán)節。
一是要著(zhù)力培育一批有國際競爭力的跨國企業(yè)。外貿領(lǐng)域的競爭直接表現為企業(yè)之間的競爭。要想提升對全球資源和經(jīng)濟的控制力，必須靠跨國公司去實(shí)現。經(jīng)濟全球化本質(zhì)上是跨國公司的全球化，只有擁有一批在全球處于領(lǐng)先地位的跨國公司，一個(gè)國家才能擁有對全球資源配置的較大主導權，培育一批跨國公司對中國而言至關(guān)重要。為此，一方面要繼續深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)內部治理結構，消除部分國家對國有企業(yè)認識上的偏見(jiàn)，為國有企業(yè)實(shí)施跨國經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造條件；另一方面要建立起政府與民營(yíng)企業(yè)良好的溝通協(xié)調機制，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中面臨的矛盾和困難，積極鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭。
二是要加強多雙邊和區域合作，依托境外自由貿易區建設，推動(dòng)國內企業(yè)走出去。隨著(zhù)我國對外貿易總量的不斷擴張，各種類(lèi)型的貿易摩擦越來(lái)越頻繁。為了有效突破形形色色的貿易壁壘，減少貿易摩擦，以境外自由貿易區建設為依托，加快國內企業(yè)走出去的步伐不失為一條新的途徑。要把境外自由貿易區建設，作為中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的跳板，打造一批境外生產(chǎn)加工基地、區域性總部基地，為國內企業(yè)進(jìn)一步參與全球市場(chǎng)競爭積蓄力量和積累經(jīng)驗。目前，我國境外經(jīng)貿合作區的地區分布很不平衡，主要集中在南亞、非洲以及東歐等少數發(fā)展中國家，今后，要在加強多雙邊和區域經(jīng)濟合作的基礎上，力爭在世界主要經(jīng)濟體內部和主要發(fā)達國家設立更高層次的境外經(jīng)貿合作區，提高外貿競爭的層次和水平。
三是要加快建立促進(jìn)外貿發(fā)展方式轉變的政策體系和服務(wù)平臺。從政策和制度層面上看，要建立和完善相關(guān)法律法規，完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，建立起穩定、透明、可預測的財稅、信貸、外匯、保險等政策體系，明確政府對企業(yè)參與國際市場(chǎng)競爭的融資支持、稅收減免優(yōu)惠、投資風(fēng)險保障等鼓勵政策，減少資源流動(dòng)和重組成本，提高資源配置效率。要幫助各類(lèi)走出去的企業(yè)有效規避政治風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，鼓勵各類(lèi)保險機構開(kāi)發(fā)面向“走出去”企業(yè)的多樣化的保險產(chǎn)品和服務(wù)，解決“走出去”企業(yè)面臨的時(shí)間困難。要及早建立全方位、一站式、高效率的企業(yè)服務(wù)機構，承擔向“走出去”的企業(yè)全面介紹和宣傳國外的法律法規和投資環(huán)境，投資風(fēng)險預警，市場(chǎng)開(kāi)拓等方位的咨詢(xún)服務(wù)，防止不顧條件的一哄而起往外走，避免不必要的損失和負面影響。
(作者單位：中國社科院經(jīng)濟所)
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