多年來(lái)，土地制度改革是國內爭論不休的話(huà)題，尤其是在“三農”問(wèn)題長(cháng)期難以解決的情況下，是否能讓農民從土地改革中獲益，更成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　根據我國憲法規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征用。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓�！�
　　顯然，按照憲法，我國的土地產(chǎn)權制度改革不可能涉及到土地的所有權。這里有必要弄清農村土地產(chǎn)權的意義。所謂農村集體土地產(chǎn)權是指以農村集體土地所有權為基礎，以土地使用權為核心的一切關(guān)于土地財產(chǎn)的權利的總和，是由各種權利組成的土地權利。完整的所有權包含使用、收益和轉讓權利。土地承包責任制明晰了農村土地的使用和收益權利，但土地仍是集體所有。這里面的麻煩就在于，土地流轉的最終權利界定模糊不清。農戶(hù)固然可以經(jīng)營(yíng)和享有自己承包土地收益的權利，但要轉讓自己這兩項權利，沒(méi)有法律依據。
　　從土地承包到現在，各地方農村土地流轉現象層出不窮，土地也多有向大戶(hù)集中的情況。但農村土地流轉現象以耕地向建設用地轉換較多，此類(lèi)土地流轉雖多有違法亂紀行為，但暴利所趨，各方動(dòng)機強烈。而耕地集中向大戶(hù)，從事農業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，此間也多有所聞，但基本是在當地習俗和慣例下運作，難以享受法律保護，大戶(hù)對農業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的風(fēng)險較大。
　　可見(jiàn)，現在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民財富積聚的客觀(guān)形勢，已經(jīng)使得土地產(chǎn)權制度改革成為一種必然，而土地承包期延長(cháng)對土地改革是極富意義的。承包期限延長(cháng)遏制了發(fā)包方收回農民承包經(jīng)營(yíng)的土地，并且足夠長(cháng)的使用期限使農民能夠保證自己或者其后代能夠收回在土地上的投資。不過(guò)，現實(shí)中承包土地的供求關(guān)系變化更加靈活，涉及面更廣、更復雜，一紙法令難以平衡其中關(guān)系。而且，一些地方政府在現實(shí)利益的誘惑下，以各種方式蠶食農民的承包土地，農民的利益更難得到保證。
　　從現實(shí)情況看，農民土地承包政策已受到?jīng)_擊，應對新的形勢，國家應該對相關(guān)政策進(jìn)行調整。在筆者看來(lái)，以下配套措施必須跟進(jìn)：
　　首先，要積極開(kāi)展土地承包糾紛仲裁工作，推進(jìn)土地承包管理工作的制度化、法制化，依法穩定和完善土地承包關(guān)系，保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權。
　　其次，要積極探索農村承包土地流轉的機制和辦法，規范農村土地流轉，嚴格耕地保護制度，確�；�本農田。
　　第三，要進(jìn)一步改革土地征用制度，完善土地征用程序，提高土地補償標準，及時(shí)兌現資金，保證被征地農民不因征地而降低原有生活標準。
　　第四，繼續深化糧食直補改革，保持政策的穩定性和連續性，不斷加大補貼力度，建立促進(jìn)糧食增產(chǎn)的長(cháng)效機制。
　　第五，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權的債權性，因而不可避免地造成對承包經(jīng)營(yíng)者權利的損害，也為多方主體對農地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干涉，在其承包的土地上附著(zhù)太多的義務(wù)提供了政策上的可乘之機。因此法律要更好的保護集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權，必須探索其物權屬性。