延長(cháng)經(jīng)營(yíng)權限 利于轉向現代農業(yè)
    2008-10-08    作者:雷振岳    來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞

  新一輪農改如果真的借鑒林改經(jīng)驗,進(jìn)一步延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權的年限,不僅給農民吃了 “定心丸”,對經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展、農業(yè)戰略乃至社會(huì )公平都具有重要的價(jià)值深意。

  有利于提升糧食安全指數。諸位不會(huì )忘記,今年在全球部分地區發(fā)生了“糧荒”,個(gè)別國家甚至發(fā)生了搶糧食現象。而在我國一些地方農村土地撂荒情況嚴重,現在,國家如果延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權年限,并用加大補貼等政策,給農民的種植積極性重新注入投入熱情,糧食產(chǎn)量應該能保持穩定狀態(tài)。
  提供了還富于“農”的制度靠山。經(jīng)濟的跨越發(fā)展,使得土地成為日益稀缺的資源,不少地方政府的“土地財政野心”雄心勃勃:發(fā)展工業(yè)園,賣(mài)地;擴大城市規模,圈地;拉動(dòng)GDP,賣(mài)地:炒作房地產(chǎn),賣(mài)地!百u(mài)地”成了一些地方政府跨越式發(fā)展過(guò)程中解決經(jīng)濟難題的 “靈丹妙藥”。2001年到2003年,地方政府的土地出讓收入為9100億元,與1998年的67億元相比,增長(cháng)了140倍。據專(zhuān)家分析,地方政府收入中30%至40%直接或間接來(lái)自房地產(chǎn),江浙一帶更高。中央財經(jīng)小組辦公室副主任陳錫文曾說(shuō):“什么經(jīng)營(yíng)城市,其實(shí)不就是經(jīng)營(yíng)農民的那塊土地嗎?”而靠土地生活的農民的實(shí)際利益——土地補償,卻受到了巨大忽略,擁有土地使用權、經(jīng)營(yíng)權的農民被排斥到了分配邊緣,這對于農業(yè)發(fā)展和社會(huì )公平是一個(gè)制約。
  延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權年限后,不僅 “土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變”,這種穩定性也使農民由單純的經(jīng)營(yíng)者,變成了土地轉讓、抵押、貸款的唯一合法主體,農民將土地當作生產(chǎn)資料投入到市場(chǎng)經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)中,就有資格得到較高的土地轉讓金,“使農民能夠最大限度的獲取土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉產(chǎn)生的收益,進(jìn)一步拓寬了農民獲取收益的渠道,從而增加了農民的收入”。正如中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)張曉山所言,“農村土地集體所有所醞釀的成員權的利益如何體現,仍是還富于民的題中之意”。因此,延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權年限有利于遏制“土地財政”的肆無(wú)忌憚,讓農民充分享受到改革發(fā)展成果,提高農民的經(jīng)濟收入,維護社會(huì )公平。
  有利于規模農業(yè)、集約農業(yè)、現代農業(yè)的深入發(fā)展。目前,農業(yè)發(fā)展存在一個(gè)嚴重矛盾,一方面有些地方的耕地大量撂荒;另一方面,集約化農業(yè)、綠色農業(yè)卻嚴重匱乏,國際競爭力很弱。主要原因就是沒(méi)有人愿意為30年的年限進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng),再說(shuō)轉讓土地很不自由。
  延長(cháng)土地經(jīng)營(yíng)權年限后,集約化農業(yè)、特色農業(yè)、綠色農業(yè)就有機會(huì )得到蓬勃發(fā)展。農業(yè)生產(chǎn)效率就能得到巨大提升,特別是規模農業(yè)的發(fā)展、擴大,不僅會(huì )提高農產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)量,更會(huì )注重質(zhì)量騰飛,參與國際競爭,提高自身的農業(yè)競爭力。有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)、農耕農業(yè)向信息化農業(yè)迅速轉化。

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