黨的十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,意味著(zhù)中國將在土地制度、城鄉兩元經(jīng)濟結構體制上尋求農村改革突破口。
千百年了，三農問(wèn)題從來(lái)都是中國的基本問(wèn)題；中國農民的變遷史，從來(lái)都是中國最驚心動(dòng)魄的歷史。今天亦然。但今日中國的三農改革，正面臨著(zhù)一個(gè)前所未有的好時(shí)機：中國正在經(jīng)歷中外歷史上規模最大、速度最快的城市化運動(dòng)，而且中國城市已有足夠能力大規模吸納農民成為市民，從而從根本上解決三農和中國的糧食安全等問(wèn)題。
2007年，中國農村居民人均年純收入實(shí)際增長(cháng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元(農村居民年收入4140元，城市居民年收入13786元)，也是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。當年，有2.26億農民工在城市打工，月均收入大致1000元，平均到7.28億(中國城市化率約44%)農村人口頭上，平均每人每年是3725元！就是說(shuō)，今天的中國農民，從總體上看，其90%的收入已經(jīng)來(lái)自非農收入！而2.26億農民工也意味著(zhù)農村青壯年勞動(dòng)力基本上都在城市打工。
換一個(gè)角度說(shuō)，2007年中國農民人均4140元的年收入中，只有415元來(lái)自農村、農業(yè)。即使以最好的結果來(lái)推論，今后公司＋農戶(hù)、農民自主合作、外向型農業(yè)、高附加值農業(yè)等形式使農民的農業(yè)收入10倍、20倍地增加，也始終無(wú)力拉平城鄉收入差距。因此，絕大部分農民進(jìn)入城市，成為新市民，是中國現代化的必然選擇，也是農民自發(fā)、自覺(jué)的必然選擇。
要順應這個(gè)歷史潮流，今天的三農改革，90%的功夫就應該著(zhù)眼于城市，而非鄉村。農村土地、房屋、宅基地改革的一切重心，就只是以農民財產(chǎn)權的形式將它們固定下來(lái)，確保農民這些財產(chǎn)不可侵犯。將來(lái)，即使他們已經(jīng)擁有了城市戶(hù)口和城市的各項社會(huì )保障，仍然對其在農村的上述財產(chǎn)享有第一位的支配權。而國家對農民在農村土地、宅基地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權保護，無(wú)疑有利于將以往農民這些固定的財富和死的資產(chǎn)，變成可以交易、流動(dòng)、增值的活的資本，從而有利于其自主實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化或進(jìn)城創(chuàng )業(yè)。
在大部分農民必須解決進(jìn)城問(wèn)題這個(gè)社會(huì )大趨勢面前，城市面臨的改革挑戰將會(huì )更多：
一是城鄉二元戶(hù)籍體制必須徹底終結，代之以更為公平合理的以居住年限自然獲得城市戶(hù)口制，保證進(jìn)城農民的合情合理的社會(huì )保障，以及移民二代平等接受義務(wù)教育和高考的權利�，F行5200萬(wàn)留守兒童和數千萬(wàn)流動(dòng)兒童的悲劇性命運必須終結。同時(shí)，城鄉一體化的戶(hù)籍制度也將為農民與城市工人的同工同酬奠基，而不是干同樣的活，農民工只拿城市工人三分之一的工資，而且還“拖欠著(zhù)”。
二是1998年以來(lái)的中國城管體制必須重新審視和定位。城市對大部分流動(dòng)小攤販應該采取疏導而不是堵塞的管理辦法，放棄暴力管制，走向城鄉和解，確保文化水平不高、就業(yè)能力有限的進(jìn)城農民有自主創(chuàng )業(yè)的空間。在工商和稅收管理制度上，也可以采取和城市居民類(lèi)似的個(gè)稅辦法，純收入低于個(gè)稅標準的一律免稅�；蛘吒纱嘀苯訉λ袀�(gè)體流動(dòng)攤販實(shí)行免稅費、免登記的“地下經(jīng)濟”制度。
三是現有的大規模改造“城中村”的城市規劃、改造和拆遷辦法必須改革�，F在很多“城中村”的改造名義是改造危房，實(shí)際上是地方政府與民爭利。城中村的原居民完全有能力自我發(fā)展與改造。城中村的自我發(fā)展與改造，不僅可以給城市帶來(lái)“物價(jià)洼地”效應，而且可以給大量立足未穩的城市新移民提供安全、有序卻又相對廉價(jià)的住房服務(wù)。 |
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