黨的十七屆三中全會(huì )基于對農村“三農”問(wèn)題的準確把握，提出了破解“城鄉二元結構”問(wèn)題的根本措施，就是促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化。我國通過(guò)減免農業(yè)稅、對耕地實(shí)行補貼，采取多種形式的支農轉移支付，保證了農業(yè)的基礎地位和糧食的穩定器作用。但隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農民收入低、增長(cháng)慢，城鄉差距拉大，縣域經(jīng)濟不發(fā)達的情況普遍存在，嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。低水平的財政保障力度和格局，不能改變城鄉二元結構的現狀。
　　因此筆者提出幾點(diǎn)建議：

　　大幅度增加財政投入，擴大公共財政農村覆蓋范圍

　　(1)大幅度增加財政投入

　　十七屆三中全會(huì )提出，建設社會(huì )主義新農村，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。大力辦好農村教育事業(yè)、促進(jìn)農村醫療衛生事業(yè)發(fā)展、健全農村社會(huì )保障體系、加強農村基礎設施和環(huán)境建設、推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會(huì )管理。
　　近年來(lái)，我國財政對農業(yè)的投入保持了穩定增長(cháng)的態(tài)勢，但與農業(yè)發(fā)展的資金需求相比相差甚遠。因此必須大幅度提高財政支農支出比重，各級政府新增財力要向農業(yè)傾斜，確保各類(lèi)建設資金及國債資金分配向農業(yè)傾斜，以法律的形式保證對農業(yè)的投入增長(cháng)。

　　(2)進(jìn)一步明確農業(yè)財政支持的方向和重點(diǎn)

　　繼續加大農業(yè)和農村基礎設施建設投入，包括水利設施、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、國土整治、移民建鎮、小城鎮建設、農村電網(wǎng)建設與改造等。支持農業(yè)結構調整，發(fā)展“一村一品”農業(yè)，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農產(chǎn)品，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值，積極發(fā)展小城鎮和中、小企業(yè)，加強農業(yè)產(chǎn)品基地、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、綠色農業(yè)、環(huán)保農業(yè)建設。

　　(3)健全農業(yè)財政投入管理機制

　　為加強農業(yè)基礎，一方面需要增加資金投入，另一方面需要管好用好資金，二者同等重要。為此要不斷完善管理制度，引進(jìn)科學(xué)的分配方式，制定符合實(shí)際的支出標準，實(shí)行公開(kāi)透明的管理機制。今后一個(gè)時(shí)期尤其要在農業(yè)項目管理改革方面下功夫，要引進(jìn)推廣招標投標、項目預算、集中支付、政府采購、報賬制、公告制、專(zhuān)家或中介機構評估等科學(xué)管理措施，從而切實(shí)有效地提高農業(yè)投資效益，發(fā)揮農業(yè)財政支持政策作用。

　　打破城鄉二元結構模式，形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們在加強農業(yè)基礎地位、改善城鄉關(guān)系上做了大量工作，但農業(yè)和農村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發(fā)展機會(huì )和社會(huì )地位方面仍然不平等。由于長(cháng)期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關(guān)系問(wèn)題上，仍自覺(jué)或不自覺(jué)地存在“重城輕鄉”的觀(guān)念，甚至以犧牲農民利益來(lái)?yè)Q取城市和工業(yè)的發(fā)展。但是城市的發(fā)展，城市很多問(wèn)題的解決，離不開(kāi)農業(yè)和農村的支持，“三農”問(wèn)題的解決，更離不開(kāi)城市的輻射、帶動(dòng)和反哺。
　　要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的全面快速發(fā)展，必須統籌城鄉，妥善處理城鄉關(guān)系，切實(shí)維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發(fā)展的帶動(dòng)機制。目前應對現行的一些政策制度進(jìn)行清理，清除農民進(jìn)城的種種障礙，降低農民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農民進(jìn)城的渠道。應高度重視依法保護進(jìn)城務(wù)工農民的合法權益，重視提高農民的就業(yè)能力。要調整城市建設的思路，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶(hù)籍人口的需要，應該有效服務(wù)于全社會(huì )。盡快廢除不合時(shí)宜的戶(hù)籍管理制度，把外來(lái)人口對住房、上學(xué)、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。在大中城市的農民只要有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源，應給予辦理城鎮常住戶(hù)口，逐步實(shí)行以居住合法、固定職業(yè)為戶(hù)口準入條件。農村居民在城鎮落戶(hù)后，在子女上學(xué)、公共衛生、社會(huì )保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務(wù)。實(shí)現城鄉的統籌發(fā)展和城市對農村的真正帶動(dòng)。

　　賦予農民平等的發(fā)展機會(huì )，讓公共服務(wù)更多地深入農村、惠及農民

　　目前，農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展明顯滯后，城鄉居民享受公共服務(wù)和社會(huì )保障等方面的差距進(jìn)一步拉大，已經(jīng)成為我國現階段經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展過(guò)程中必須解決的重要問(wèn)題。在基本實(shí)行九年義務(wù)教育的基礎上，應及早普及農村高中義務(wù)教育，加大職業(yè)和技術(shù)教育的力度；在農村基本建立公共衛生服務(wù)體系和新型合作醫療制度，克服因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，使農民人人享有初級衛生保健，主要健康指標達到發(fā)展中國家的先進(jìn)水平；要致富先修路，繼續加大農道路等基礎設施建設力度，為農村經(jīng)濟持續快速的發(fā)展創(chuàng )造良好的外部條件，實(shí)現城市與鄉村的對接；完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會(huì )保障覆蓋面。對農村喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì )救濟。進(jìn)一步加大各級政府對醫療救助的支持力度。完善農村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。

　　加強農民技術(shù)培訓，提高農民的科學(xué)文化素養

　　農業(yè)盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化、城鎮化，客觀(guān)要求農民轉化角色、提高素質(zhì)。首先抓好基礎教育，盡快普及高中階段教育，加大初中或高中階段的職業(yè)技術(shù)教育職能，延長(cháng)職業(yè)技術(shù)學(xué)習時(shí)間，切實(shí)解決貧困地區、貧困家庭上不起學(xué)、不上學(xué)、輟學(xué)的問(wèn)題，實(shí)現農民整體素質(zhì)的提高。其次采取多種形式培訓農民，增加農民的就業(yè)技能，可組織農民到職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行短期或長(cháng)期培訓；繼續發(fā)揮科技下鄉、專(zhuān)家教授指導、農民夜校、科技文化站點(diǎn)、支農服務(wù)體系到田間地頭培訓的作用，形成農民學(xué)知識、學(xué)科技、學(xué)文化的良好氛圍。

　　建立健全精細化服務(wù)三農的農村金融服務(wù)體系，提高農業(yè)的“造血”功能

　　長(cháng)期以來(lái)，金融機構為集團的利益，不愿把經(jīng)營(yíng)規模小、貸款手續麻煩、金融成本大、風(fēng)險高的農村單個(gè)農戶(hù)作為貸款對象，就連以服務(wù)農村為主的農業(yè)銀行和農村信用社也把投資的重點(diǎn)轉入城市，所以要盡快建立健全精細化服務(wù)三農的農村金融服務(wù)體系，各金融機構尤其是農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行等，應根據十七屆三中全會(huì )精神，以服務(wù)三農為基本宗旨，形成多層次、廣覆蓋的農村金融體系，放寬準入標準、疏通服務(wù)渠道、拓展服務(wù)范圍，加快形成一批資本充足、管理嚴格、營(yíng)運安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、競爭力強的現代金融機構�？稍谵r村建立村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助社，建立和發(fā)展農村社區基金，并強化金融改革、大膽探索適應“三農”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，有效增加信貸投入，使農村金融服務(wù)“三農”真正進(jìn)村入戶(hù)，發(fā)揮作用。同時(shí)按照中央對三農的“多與、少取、放活”的方針，將財政支持政策和金融支持結合起來(lái)，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，通過(guò)財政為扶農信貸貼息，建立財政農業(yè)災害和風(fēng)險保障基金等機制，撬動(dòng)金融保險業(yè)對農業(yè)的支持，形成財政、金融、保險支持三農的資金合力和長(cháng)期有效的金融惠農服務(wù)體系。

(作者單位：陜西省審計廳)