中國人民銀行研究局副局長(cháng)劉萍日前在出席跨國公司CEO圓桌會(huì )議時(shí)透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦。這意味著(zhù)，一旦條例通過(guò)，在不非法吸收存款、借貸利率不超過(guò)基準利率4倍的前提下，符合自有資金、無(wú)不良信用記錄等條件的企業(yè)和個(gè)人都有望合法注冊從事放貸業(yè)務(wù)。

　　草案提交國務(wù)院法制辦，允許符合條件的企業(yè)和個(gè)人按照上述要求注冊從事放貸業(yè)務(wù)的《放貸人條例》立法終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，對于所有關(guān)注民間借貸陽(yáng)光化進(jìn)程的人來(lái)說(shuō)，這不僅預示著(zhù)我國保增長(cháng)資金的民間資本部分有了政策出入口，中小企業(yè)融資與貸款難的局面將有望在高達20萬(wàn)億人民幣的民間儲蓄被激活基礎上得到緩解；而且宣告了銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位即將被徹底打破，民間借貸陽(yáng)光化在國家立法層面得到了確認。
　　背負高利貸、洗黑錢(qián)、非法炒賣(mài)外匯和非法集資等沉重十字架的民間借貸合法化之所以在周邊市場(chǎng)一片頹勢的敏感時(shí)期進(jìn)入具體立法操作階段，除了基于民間借貸是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)必要補充之外，更多的考慮則顯然來(lái)自于啟動(dòng)保增長(cháng)資金民間資本部分的需要。
　　一方面，國家保增長(cháng)資金要想通過(guò)資金杠桿效應順利撬動(dòng)高達20萬(wàn)億的民間儲蓄資金，就必須仰賴(lài)民間借貸的陽(yáng)光化或合法化；如果沒(méi)有民間借貸的合法化，很難想象其能竟全功；畢竟就世界經(jīng)濟經(jīng)驗看，還沒(méi)有一個(gè)嚴禁民間借貸的市場(chǎng)可以單靠商業(yè)銀行的力量實(shí)現民間資本“民間化”或“中小企業(yè)化”。
　　另一方面，合法化民間借貸可以反向刺激既有的商業(yè)銀行等信貸力量，促使其轉變信貸思維，對中小企業(yè)融資給予更多關(guān)注。
　　“法乎自然，因應成事”，在源于美國金融危機的全球通貨緊縮下，中國此時(shí)放行民間信貸或使“地下錢(qián)莊”走到地上，通過(guò)推動(dòng)《放貸人條例》立法，使符合條件的“地下錢(qián)莊”成為“陽(yáng)光錢(qián)莊”，激活民間資本，放大國家資金的成數，進(jìn)而通過(guò)與國家資金協(xié)同的“蝴蝶效應”。發(fā)揮擴大內需保增長(cháng)的制度之效，是完全可能的，也是必須的。
　　周其仁在談及農民的收入時(shí)就曾經(jīng)談到，農民之所以窮，是因為他們缺乏能夠為他們帶來(lái)收入的財富，當資源的用途被限制時(shí)，資源的未來(lái)收入就比較低，財富價(jià)值就低，放開(kāi)民間信貸，也是這個(gè)道理。換句話(huà)說(shuō)，讓有余錢(qián)的企業(yè)和個(gè)人通過(guò)合法途徑充分利用其掌握的現金、非現金資源，就可以盤(pán)活閑置一大部分生產(chǎn)力，這也是《房貸人條例》最大的法益。
　　當下放開(kāi)民間借貸還有不少爭議，甚至有走回頭路的批評之聲，這是好事，有利于有關(guān)部門(mén)通盤(pán)考慮相關(guān)立法的必要性，并在考量各種反對或不同意見(jiàn)后盡量使即將審議的《房貸人條例》考慮到各種事態(tài)并予以規范。但要注意的是，放開(kāi)符合條件的企業(yè)和個(gè)人從事部分信貸業(yè)務(wù)是大勢所趨，也是解決眼下中小企業(yè)融資難、就業(yè)難等諸多經(jīng)濟困難，力保經(jīng)濟增長(cháng)的一味特效藥，這決定了今后的《放貸人條例》立法進(jìn)程必須加快再加快，至少成熟的部分先予以通過(guò)，以免貽誤立法的時(shí)機。