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| 《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007/08》建議 |
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| 2008-11-21 金燦 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007/08》建議加快進(jìn)行公共服務(wù)體制改革，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為每一個(gè)中國公民平等提供有保障的基本公共服務(wù)。這與近期政府出臺的刺激增長(cháng)、防止經(jīng)濟增長(cháng)放緩的新政策協(xié)調一致。報告指出，要讓十三億人都能公平享受健康、教育、基本社會(huì )保障和公共就業(yè)服務(wù)，全面的機制體制創(chuàng )新至關(guān)重要。
11月16日，聯(lián)合國駐華系統協(xié)調協(xié)調人兼聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署駐華代表馬和勵先生在于北京召開(kāi)的報告發(fā)布會(huì )上指出：“政府將改善基本公共服務(wù)的供給作為非常重要的公共政策目標，其快速行動(dòng)將有效緩解國內外金融危機和經(jīng)濟發(fā)展減緩所帶來(lái)的挑戰。這些及時(shí)的行動(dòng)能使人們更加放心地消費，助力中國實(shí)現保持經(jīng)濟快速增長(cháng)的目標�！瘪R和勵說(shuō)：“中國財政預算收入占國民生產(chǎn)總值的20%以上，國民儲蓄率高，外匯儲備高達2萬(wàn)億。這是中國有財力實(shí)現基本公共服務(wù)均等的目標，讓每一個(gè)人都能享受基本而有保障的基本公共服務(wù)的目標變?yōu)楝F實(shí)�！�
《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007/08》的主題為“惠及十三億人的基本公共服務(wù)”，由聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署資助、中國改革發(fā)展研究院經(jīng)過(guò)一年半的研究組織撰寫(xiě)而成。該報告就加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、給予農村人口和其他困難群體特別關(guān)注提出了九項有針對性的政策建議，其核心是怎樣為13億人口中的每一個(gè)人提供基本而有保障、符合最低統一標準和水平的公共服務(wù)。
報告指出，近三十年來(lái)，中國在人類(lèi)發(fā)展方面取得了長(cháng)足的進(jìn)步。人類(lèi)發(fā)展指數處于歷史最高水平，接近“高人類(lèi)發(fā)展國家”的標準。但是，重大的挑戰依然存在。城鄉之間，沿海發(fā)達地區和內陸貧困地區之間，不同性別之間以及城市戶(hù)口人群與非城市戶(hù)口人群之間的人類(lèi)發(fā)展差距仍然在擴大。
報告提到，“中國改革發(fā)展取得的成績(jì)?yōu)橄乱浑A段的人類(lèi)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。在新的發(fā)展階段，公共服務(wù)體制改革的深化與公共服務(wù)制度的逐步完善，將更好地滿(mǎn)足公共需求的變化，加快實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)中國人類(lèi)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高”。報告進(jìn)一步指出，“在中國改革發(fā)展的新階段，保障每一個(gè)中國公民都能獲得符合法定標準的、質(zhì)量得到保證的教育、醫療、基本社會(huì )保障和公共就業(yè)等基本公共服務(wù)，是13億中國公民的基本權利，提供這些基本公共服務(wù)是各級政府的核心責任�！�
報告的重要結論包括：
基本公共服務(wù)的可及性和均等化是中國保持經(jīng)濟可持續增長(cháng)和經(jīng)濟社會(huì )持續繁榮的重要條件。中國未來(lái)可持續的快速經(jīng)濟增長(cháng)與國際競爭力的提升有賴(lài)于全體社會(huì )成員，不論男女、城鄉、發(fā)達地區或貧困地區，包括農民工及其家庭，是否能夠享受到包括健康、教育、社會(huì )保障和公共就業(yè)等在內的基本公共服務(wù)；因為全面提高人口素質(zhì)，加快人力資本積累，是轉變中國經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的重要條件。
城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間基本公共服務(wù)的均等化在保證社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧的同時(shí)，將在縮小城鄉、區域發(fā)展差距中發(fā)揮重要的作用。如果不加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，可能導致城鄉和區域之間的發(fā)展差距長(cháng)期嚴重存在。
基本公共服務(wù)均等化是消除絕對貧困，提高貧困人口自我發(fā)展能力，幫助貧困人口徹底脫貧的重要途徑。保證讓貧困人口普遍享受義務(wù)教育、公共衛生和基本醫療、以養老、醫療和最低生活保障為核心的基本社會(huì )保障、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)，不僅可以保障貧困人口的基本生活和未來(lái)發(fā)展的基本需求，而且能夠保障他們提高自己的發(fā)展能力。
建立一個(gè)確保農村貧困人口醫療服務(wù)可及性的醫保體系。沒(méi)有哪項公共服務(wù)對人類(lèi)發(fā)展的影響比醫療衛生服務(wù)所產(chǎn)生的影響更直接。雖然改善農村醫療衛生服務(wù)已經(jīng)得到政府的高度重視，但農村醫療設施投資遠遠低于城市水平。農民自己還要支付大部分醫療費用，這是很多病人應就診而不就診、應住院而不住院的原因。新的醫療衛生保障應覆蓋全體人民，使農村貧困人口也能享受醫療衛生服務(wù)。
財稅體制改革是實(shí)現基本公共服務(wù)均等化目標的關(guān)鍵。報告指出，過(guò)去的幾十年里，中國財政狀況已經(jīng)獲得了極大的改善；但是與其他方面的支出比較，社會(huì )發(fā)展支出比重仍然較低。充分利用現有財政資源來(lái)改善公共服務(wù)供給需要財政體制的改革，特別要為承擔基本公共服務(wù)責任的地方政府提供所需的財政資源。
保障農民工群體的基本公共服務(wù)是全國統籌城鄉和地區基本公共服務(wù)供給的焦點(diǎn)。農民工為其所在的城市地區的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻，但他們還無(wú)法在基本公共服務(wù)方面享受與城市人口相同的待遇。農民工的基本公共服務(wù)供給問(wèn)題既涉及到地區協(xié)調，又涉及到城鄉對接。這就需要在中央的統籌安排，明確流入地和流出地政府的責任，以切實(shí)地解決農民工群體的基本公共服務(wù)。
基本公共服務(wù)責任劃分、績(jì)效評價(jià)監測與問(wèn)責是基本公共服務(wù)均等化的體制保障。應當明確界定政府的基本公共服務(wù)供給責任，明確劃分中央、省級以及省以下各級政府的基本公共服務(wù)分工；建立基本公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)與監測體系，使基本公共服務(wù)成為政府績(jì)效評價(jià)的重要內容，強化對各級政府官員的激勵機制，使基本公共服務(wù)的供給可問(wèn)責。
基本公共服務(wù)均等化需要立法保障�；竟卜⻊�(wù)的法律、法規需要經(jīng)過(guò)重審和整合，形成系統、協(xié)調和有權威的法律和法規框架，確�；竟卜⻊�(wù)均等化目標的順利實(shí)現。 |
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