日前,廣州市市長(cháng)張廣寧主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì )議,原則通過(guò)廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施和《廣州市2009-2010年重大建設項目建議方案》。張廣寧指出,現在是中小企業(yè)最困難的時(shí)候,因此,政府該出手時(shí)就出手,并且出手力度要大一點(diǎn),給企業(yè)鼓勁,給企業(yè)信心,全力以赴幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　經(jīng)濟危機當前,財政擴張與激活市場(chǎng)并重,當為標本兼治之策,中國的刺激經(jīng)濟政策必須強調發(fā)揮市場(chǎng)作用,因為我國當前的危機并不是自由放任下的市場(chǎng)經(jīng)濟失靈所致,在我國,市場(chǎng)發(fā)育不足與市場(chǎng)失靈并存,公共品供給缺位與行政越位同在,這就要求政府增加公共支出的同時(shí),必須抑制行政壟斷擴張,同時(shí)加快市場(chǎng)規則的完善。當前,我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數95%,吸納就業(yè)人數占城鎮就業(yè)人口80%,工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)現利稅分別占全國的60%、40%左右,已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟的核心力量。更重要的是,千萬(wàn)中小企業(yè)的存在能為市場(chǎng)競爭提供充分的可能性選擇,是市場(chǎng)汰弱留強的基礎和先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體。因此,加大對中小企業(yè)的幫扶力度,符合我國經(jīng)濟結構調整的根本利益。
　　必須認識到,我國的經(jīng)濟增長(cháng)模式主要是由我國輕分配,重積累,輕內需,重外需的政策體系決定的,經(jīng)濟增長(cháng)模式的轉變,必須以政策環(huán)境的轉變?yōu)榍疤?但生產(chǎn)力從落后向先進(jìn)轉化,必須以企業(yè)為主體。中小企業(yè)所面臨的困境,既有企業(yè)自身高度依賴(lài)舊有經(jīng)濟發(fā)展模式,對經(jīng)濟結構調整難以適應的原因,又有國內國外經(jīng)濟同時(shí)進(jìn)入緊縮周期的外部原因。支持中小企業(yè)的出發(fā)點(diǎn)是為了激活市場(chǎng)機制,同時(shí)完成抵御金融海嘯沖擊和國內經(jīng)濟增長(cháng)模式調整兩大任務(wù),因此,我們必然面臨“�！焙汀皸墶钡霓q證統一。幫扶中小企業(yè)與扶持先進(jìn)生產(chǎn)力,淘汰落后生產(chǎn)力必將同時(shí)進(jìn)行,任何割裂看待“�！焙汀皸墶边@一對矛盾的觀(guān)點(diǎn)都是不現實(shí)的。
　　阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力形成的主要原因是市場(chǎng)主體地位不平等,市場(chǎng)規則扭曲,權力尋租盛行等制度環(huán)境因素。針對這些障礙,“廣州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策措施”提出了要突破財政、稅費、要素價(jià)格等方面阻礙中小企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,在金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎設施等領(lǐng)域允許進(jìn)入并降低門(mén)檻,要鼓勵中小企業(yè)參與公平競爭,清理各項行政事業(yè)性收費；加大費項改革力度,暫�；蛉∠�企業(yè)反映強烈的收費,切實(shí)減輕企業(yè)負擔,繼續深化行政審批制度改革；簡(jiǎn)化建設項目立項、規劃、環(huán)評和工程招投標審批程序等多項政策�？梢灶A見(jiàn),這些政策倘若能順利實(shí)施,將為改善市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng )造條件。而要保證這些政策在執行過(guò)程中得到確鑿落實(shí),建立健全法律監管,鼓勵市場(chǎng)組織介入,形成第三方監管體系至關(guān)重要。
　　據中小企業(yè)主反映,政府密集推出的幫扶政策,常常在執行過(guò)程中被“揩油”,例如,政府對中小企業(yè)的資助和高科技激勵政策雖然積極,但由于審核過(guò)程中缺乏第三方介入,往往導致私相授受,政策效果大打折扣；招標競標的制度設計看似公平,但在執行中遇到同一個(gè)人注冊?xún)扇�家公司競標就失去效用；某些行業(yè)的增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)雖然開(kāi)放,但遇到壟斷企業(yè)高管注冊公司,發(fā)展裙帶關(guān)系,被降低的市場(chǎng)門(mén)檻就重新關(guān)閉,或讓企業(yè)主付出巨大的灰色成本。
　　在經(jīng)濟運行低迷的階段,政府進(jìn)行政策擴張的最終目的必須著(zhù)落到激活微觀(guān)市場(chǎng)主體,恢復市場(chǎng)內在動(dòng)力上,從長(cháng)遠來(lái)看,提高出口退稅、暫緩勞動(dòng)保障政策的實(shí)施都不可能長(cháng)久,只有加速市場(chǎng)化、法制化的改革措施,才能兼顧刺激經(jīng)濟的短期目的和調整經(jīng)濟增長(cháng)模式的長(cháng)期訴求。