加工貿易作為一種充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的有效方式，在解決就業(yè)、促進(jìn)外貿增長(cháng)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，面對國際國內新問(wèn)題，加工貿易也遇到了一些發(fā)展中的困難，面臨四大發(fā)展風(fēng)險，亟須引起有關(guān)方面的高度重視。

　　一是超常規發(fā)展的慣性風(fēng)險。1980年，我國加工貿易進(jìn)出口總額僅為16.7億美元，到2007年已增加到9860.5億美元，增長(cháng)了近590倍，年均增長(cháng)25.6%；而1978-2000年間，中國經(jīng)濟年均增長(cháng)9.5%，加工貿易的年均增速是我國經(jīng)濟年均增速的一倍以上。加工貿易從無(wú)到有，從小到大，實(shí)現了超常規、高速度、跨越式發(fā)展，在我國對外貿易中的比重已從1980年的4.4%提高到2007年的45.4%，加工貿易出口占全部出口的比重最高時(shí)接近60%，已連續十多年占據我國外貿出口的半數以上。
　　與此同時(shí)，加工貿易的貿易順差也在快速擴大，2007年達到2493億美元(當年我國對外貿易的全部貿易順差只有2622億美元)，是1991年74億美元的33.7倍，可以說(shuō)，加工貿易對我國積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工、累積龐大的貿易順差功不可沒(méi)。但加工貿易也使得國際貿易所顯示的數據和國家間實(shí)際產(chǎn)業(yè)利益分割發(fā)生背離，例如美國對華貿易巨大逆差的背后隱藏了美國企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的巨額隱性收益。在過(guò)去產(chǎn)業(yè)國際轉移還沒(méi)有成為普遍現象的時(shí)代，國際貿易順差往往意味著(zhù)該國的產(chǎn)業(yè)利益增加；但在生產(chǎn)高度國際化和產(chǎn)業(yè)國際轉移加速的今天，跨國公司已經(jīng)成為國際生產(chǎn)的承載主體，即便在東道國沒(méi)有任何作為的情況下，僅僅跨國公司通過(guò)加工貿易方式進(jìn)行的公司內生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節的重新配置就會(huì )為其所投資的東道國制造出貿易差額，是順差還是逆差和東道國自身關(guān)系不大，很大程度上取決于跨國公司的資源調配方式和流向。一項資料表明，如果扣除跨國公司的關(guān)聯(lián)交易，美國貿易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%；扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國對華逆差將減少73%；如果再扣除加工貿易部分，這個(gè)數字將減少91%�？梢�(jiàn)，產(chǎn)業(yè)國際轉移背景下的加工貿易是中美貿易差額的重要原因。
　　此外，龐大的加工貿易也給我們轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式帶來(lái)一些困難——如果原來(lái)的加工貿易模式還能掙錢(qián)，不管政府還是企業(yè)都有一種難以割舍的升級惰性；而且一些低端加工貿易產(chǎn)業(yè)在當地已經(jīng)自成鏈條、自成體系，即便貧困式增長(cháng)也是一種頗具粉飾性的GDP增長(cháng)，更別說(shuō)它對就業(yè)的別樣貢獻了。
　　在我國對外貿易中，加工貿易已成為總量第一的貿易方式，這個(gè)龐然大物的慣性運行，急速改變著(zhù)世界貿易格局，帶來(lái)國家間利益博弈，并觸發(fā)許多難以預料的政治、經(jīng)濟風(fēng)險，而這種風(fēng)險的發(fā)展蛻變必然會(huì )給我國的經(jīng)濟發(fā)展，甚至社會(huì )穩定帶來(lái)難以預料的風(fēng)險。

　　二是增長(cháng)回調過(guò)快的萎縮風(fēng)險。事物發(fā)展往往有其兩面性，發(fā)展過(guò)快存在著(zhù)過(guò)熱風(fēng)險，增長(cháng)回調過(guò)速又存在著(zhù)萎縮風(fēng)險。近年來(lái)，為轉變外貿增長(cháng)方式，促進(jìn)加工貿易轉型升級，抑制貿易順差過(guò)快增長(cháng)，國家陸續出臺了包括強化緊縮性出口政策；取消685種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅或開(kāi)征、提高出口關(guān)稅；提高加工貿易企業(yè)準入門(mén)檻，將環(huán)保、能耗、用工、設備水平等指標納入審核范圍，擴大加工貿易禁限類(lèi)商品范圍；不批準外資進(jìn)入煉鋼煉鐵、氧化鋁等國家限制的高污染項目等一系列宏觀(guān)調控措施，這些措施與外部環(huán)境惡化等內外因素交織，對加工貿易企業(yè)形成較大的沖擊。2005年加工貿易進(jìn)出口值在我國外貿進(jìn)出口總值中的占比達到48.6%的峰值，一系列調控措施累積效應的逐步釋放，成為加工貿易增速放緩，以及在外貿總值中比重縮減的主要原因之一。2003-2007年，我國加工貿易的增長(cháng)幅度依次為34%、35.9%、25.6%、20.5%、18.5%，加工貿易進(jìn)出口值在外貿進(jìn)出口總值中比重依次為47.6%、47.6%、48.6%、47.2%、45.4%。2008年上半年，加工貿易增幅進(jìn)一步降至15.5%，比重縮減至41.3%。
　　從國內外環(huán)境與發(fā)展條件看，四季度加工貿易形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。

　　首先，雖然美國次貸危機逐漸觸底，各國陸續推出救市措施，上半年加工貿易增幅依然高于GDP增幅，但國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，全球通脹壓力明顯加大，金融危機在全球蔓延，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體均面臨嚴峻挑戰，危機引發(fā)的需求萎縮將會(huì )持續更長(cháng)時(shí)間。

　　其次，國內眾多加工貿易企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏規避匯率風(fēng)險的手段，人民幣匯率調整的不確定性影響企業(yè)遠期訂單的簽訂；其中，以勞動(dòng)密集型和低附加值加工貿易受影響更為突出，今年廣交會(huì )訂單數因此而大幅下降。

　　最后，許多加工貿易企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資困難、資金短缺的現象十分突出，運營(yíng)成本顯著(zhù)增加，影響企業(yè)出口競爭力，珠三角等地區不少紡織、服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型加工貿易企業(yè)已停產(chǎn)或倒閉。
　　我國加工貿易增長(cháng)存在回調過(guò)快的可能性，這種風(fēng)險的影響將是多方面的。根據歷史經(jīng)驗，我國經(jīng)濟運行存在“剎車(chē)容易啟動(dòng)難”的問(wèn)題，加工貿易深度下調的后續代價(jià)很大。

　　三是立法缺陷造成的制度風(fēng)險�！肮芩榔髽I(yè)、累死海關(guān)”，是社會(huì )上對當前加工貿易監管局面的戲稱(chēng)，一定程度上也成為真實(shí)而又無(wú)奈的寫(xiě)照。近年來(lái)加工貿易監管制度幾經(jīng)變遷，但效果卻并不盡如人意，問(wèn)題的根本癥結就在于法律安排的缺陷。對于占據我國外貿半壁江山的加工貿易，我們有必要反思供養這一龐然大物的法律土壤缺失了怎樣的“養分”，筆者認為主要有三點(diǎn)缺失。

　　首先，監管主體責任邊界在立法中缺位。我國加工貿易監管涉及商務(wù)、海關(guān)、國稅、外管等多元主體，但由于多元主體的責任沒(méi)有法律界定，各部門(mén)都從自身理性出發(fā)，制訂公共政策、提供公共服務(wù)、實(shí)施市場(chǎng)監管，客觀(guān)上造成了不少政策、管理辦法只是涉及整個(gè)加工貿易監管中的某個(gè)局部、某個(gè)環(huán)節，缺少對接，在執行上難免出現顧此失彼，甚至彼此角力的現象。

　　其次，“全能政府”在法律關(guān)系中越位。長(cháng)期以來(lái)，我國加工貿易監管被定位為管制之法，主要特征是行政權過(guò)于強大、相對方權利過(guò)于弱小，法律關(guān)系存在失衡，全能政府色彩十足。正所謂，權力無(wú)所不能，權利無(wú)所適從。具體表現為：在加工貿易立法設計過(guò)程中，企業(yè)普遍缺少有效參與，監管部門(mén)的職責無(wú)限擔當，企業(yè)的守法責任相對淡��；相關(guān)法規及政策搖擺不定，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路和監管部門(mén)的管理理念都在捉摸不定的政策指揮棒下東奔西走；一些部門(mén)在行政立法中，陷入“加強監管”等于“管制加碼”的立法定勢，賦予企業(yè)權利范圍過(guò)小，剝奪一些可以自治、自主范圍的權利，造成合法不合理。

　　四是監管模式和監管能力的邊際風(fēng)險。加工貿易起源于20世紀60年代歐美的服裝行業(yè)，日本是最先引入加工貿易的亞洲國家。我國加工貿易也是從服裝、玩具、鞋類(lèi)等勞動(dòng)密集型行業(yè)起步的。當時(shí)的管理理念、監管模式正是基于這種計劃經(jīng)濟體制下傳統產(chǎn)業(yè)設計的。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，目前加工貿易已涉及到我國絕大部分生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)入家電、電氣機械、電子通訊設備、運輸設備以及各種信息服務(wù)產(chǎn)品等諸多技術(shù)性行業(yè)，成為國際貨物貿易和服務(wù)貿易中的重要形式，在我國經(jīng)濟中的地位日趨舉足輕重。從產(chǎn)品結構來(lái)看，加工貿易已逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主向資本技術(shù)密集型為主轉變。2006年，加工貿易機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口3913.2億美元、2458.4億美元，占加工貿易出口的比重分別為76.7%和48.2%，占全國同類(lèi)產(chǎn)品出口的71%和87%；輕紡類(lèi)產(chǎn)品僅占加工貿易出口的13%；化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品占比不到1%；生鐵、鐵合金、電解鋁、皮革等產(chǎn)品的加工貿易出口大幅下降。傳統的手冊管理模式已經(jīng)遠遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新興產(chǎn)業(yè)“快進(jìn)快出”、“零庫存”、“供應鏈管理”的需求，以及服務(wù)貿易興起的需要；而政府、企業(yè)、社會(huì )對監管部門(mén)的效能要求卻越來(lái)越高，尤其是在加工貿易蓬勃發(fā)展的東部沿海地區，監管工作“如履薄冰”。在當前監管部門(mén)與企業(yè)處于“一對多”的嚴重的信息不對稱(chēng)格局下，監管能力不可能提升到無(wú)所不知、無(wú)所不能的邊界，有時(shí)甚至已接近力所不逮的邊際，其中的監管風(fēng)險不容忽視。

(作者單位：蘇州海關(guān))