燃油稅改革應公布關(guān)鍵成本
    2008-12-09    劉彥    來(lái)源:中國青年報

    國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合發(fā)布的《成品油價(jià)稅費改革方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《方案》)已發(fā)布兩天。任何改革都是利益相關(guān)方的利益再調整,燃油稅改也一樣,因此,《方案》所提供的信息必須非常明確,才會(huì )為納稅人等公眾發(fā)表意見(jiàn)提供準確參考。

    現在公布的《方案》,在現有高速公路、一級公路等建設成本回收、石油定價(jià)的煉油成本、石油公司高管收入等關(guān)鍵方面缺乏詳盡解釋?zhuān)娎響獣缘男畔⒚黠@不充分。
    比如,《方案》的最重要內容,是以提高汽油消費稅單位稅額的形式,取消公路養路費等六項收費和“逐步有序取消”已審批的政府還貸二級公路收費。但卻沒(méi)有取消公路收費中收費最高的高速公路和一級公路收費,也沒(méi)有解釋哪些二級收費公路目前還會(huì )保留收費,哪些將“逐步有序取消”。
    在全中國358萬(wàn)公里的公路網(wǎng)中,95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路,都是依靠收費公路政策建設的,不論是各級政府還是私人股東的公路建設成本必須回收,這自不用爭論。但是,不管何種級別的公路,如果當初建設時(shí)的投資成本已得到回收,就不應繼續收費。但現有的改革設計表述模糊,極容易讓人產(chǎn)生有關(guān)利益方借燃油稅改革之機搭車(chē)收稅,使已收回的投資利益固化的誤解。
    因此,在提高消費稅取代養路成本改革之際,最應明確的,首先是將全國現有收費公路中的具體收費年限、額度、現有成本回收等狀況給予詳盡解釋和公布,而不能以模糊的費改稅,為已經(jīng)回收成本的二級公路張目,或以極不準確的公路等級劃分,來(lái)昭示高速公路和一級公路繼續收費的理由。
    除此之外,《方案》同時(shí)改革了近10年的成品油定價(jià)機制,將原來(lái)“一個(gè)月跟蹤”適時(shí)定價(jià)法,變?yōu)槎⒆≡偷摹霸统杀径▋r(jià)法”。
    與消費者關(guān)系密切的汽油、柴油零售價(jià),目前實(shí)行的是政府指導價(jià)。發(fā)改委價(jià)格司以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場(chǎng)一個(gè)月前成交價(jià)格的加權平均價(jià)作為定價(jià)依據,中石油和中石化兩大集團以此中準價(jià)為基礎,在上下8%的幅度內制定具體價(jià)格。而歷次國際油價(jià)回落后中國油價(jià)數月間沒(méi)有調價(jià)表明,上述定價(jià)方法不僅不夠靈敏,也不科學(xué)。因此,改革的方向,要么體現在與國際油價(jià)接軌,要么更準確地反映成品油的合理生產(chǎn)成本和利潤。這也就是前幾年業(yè)內熱議所謂“適時(shí)定價(jià)法”和“原油成本法”。
    此次方案顯然采取了后一種方式,即選擇了有中國國情的原油成本定價(jià)方法,并通過(guò)這種方法來(lái)體現政府在油價(jià)管制方面的意圖:實(shí)現促進(jìn)節能減排、環(huán)境保護和結構調整,公平負擔,依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。
    由于國內汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格是在國際市場(chǎng)原油價(jià)格基礎上,加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定的,那么,國內平均加工成本、尤其是兩大石油集團的高管收入等在內的成本怎樣確定,就成了一個(gè)急迫的任務(wù),至少不能等到《方案》定論之后再公布。另外,石油公司的稅收和利潤雖然顯而易見(jiàn),但鑒于兩大石油集團前幾年一直由財政補貼才能實(shí)現利潤的現實(shí),納稅人也極需要知道在高油價(jià)之外的其他稅負,是如何通過(guò)財政稅收轉移的形式變?yōu)閮纱蠹瘓F的利潤的。
    只有公布了包括各公路詳盡的建設成本、收費年限、公路收費人員工資、兩大石油集團高管收入、煉油成本、國家巨額財政補貼在何處等這些重要成本之后,對于《方案》的公眾討論才是務(wù)實(shí)和可行的。

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