我國是稅收收入增長(cháng)最快的國家之一，但也是全球稅收成本最高的國家之一。按1992年的數據，美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%，日本為1.13%，而中國已接近8%。對此，我國專(zhuān)家呼吁國稅地稅合并。（1月21日《經(jīng)濟參考報》）

　　為什么我國的稅收成本那么高？?jì)商渍鞫悪C構的存在無(wú)疑是主要原因。自從1993年我國國、地稅分設以來(lái)，兩個(gè)部門(mén)的“搶稅斗爭”就沒(méi)消停過(guò)，納稅人要多供養一套征稅機構，無(wú)形中也增加了稅收成本。
　　從這個(gè)意義來(lái)講，國稅地稅合二為一，無(wú)疑是合理的選擇。事實(shí)上，呼吁國稅地稅合并的聲音，近年來(lái)已是此起彼伏了，為何一直未能得到政府的正面回應？想必其中的阻力不小。這時(shí)候，專(zhuān)家們更應當做的事情，是破解國稅地稅不能合并的原因。
　　首先應當肯定，當初推行分稅改革主要目的是為了避免中央的財政收入受制于地方，中央財政充足，國計民生方面的投入才有保障。但是，目的正確并不表明方法正確。由于兩套稅收機構的并存，國家稅收成本大幅增加。2004年，國稅總局征管司司長(cháng)王文彥曾指出，我國擁有稅務(wù)干部約100萬(wàn)人，而美國只有10萬(wàn)人，這個(gè)比例太驚人了。此前還有一個(gè)更驚人的說(shuō)法是，美國收10塊錢(qián)的稅收成本只有5毛錢(qián)，而中國收10塊錢(qián)稅竟有一半是成本。稅收成本用在哪里？除了龐大的人員工資福利，當然還有相當一部分用在建設辦公大樓上，兩套班子延伸到鄉鎮一級，辦公樓的數量無(wú)疑是相當可觀(guān)。
　　稅務(wù)機構改革已成當務(wù)之急，但真正落實(shí)到改革行動(dòng)上，卻是另一回事。首先一個(gè)難題是，如何確保一個(gè)稅務(wù)機構收上來(lái)的稅，能按比例和稅種分文不少地分別進(jìn)入中央與地方財政。有些國家將稅收機構直接劃歸財政部，或許可供借鑒，此舉有利于中央財政對稅收的管理與分配。但他們的國情與我們不相同，在細節上必須區別對待。
　　另外一大難題，是來(lái)自利益集團的阻力，這一點(diǎn)或許是影響稅務(wù)機構改革最重要的一環(huán)。譬如，國稅地稅合并后，人員的分流與安置問(wèn)題；中央與地方的利益博弈問(wèn)題等。燃油稅改革至今，二級公路收費站至今只是在部分省份試點(diǎn)撤消，臺面上的理由是大量人員難以安置，臺面下的呢？
　　不管怎么說(shuō)，對于不合理的制度，哪怕遇到的阻力再大，都必須將其清理干凈，因為它影響了行政效率，加重了民生負擔。我們希望有關(guān)方面能早日破解稅務(wù)機構合并的困局�！�