當前，美國、歐元區和日本經(jīng)濟均已出現負增長(cháng)，世界經(jīng)濟已開(kāi)始進(jìn)入最困難時(shí)期。
　　最近，溫總理指出今年是新世紀最困難的一年；美國新任總統奧巴馬在宣誓就職說(shuō)，美國正陷于危機。去年底，美國前總統布什和美國權威研究機構全國經(jīng)濟研究局正式宣布，美國經(jīng)濟自2007年12月以來(lái)陷入衰退。此前，“股神”巴菲特表示，經(jīng)濟已無(wú)藥可救。金融市場(chǎng)“最壞的時(shí)候”或已過(guò)去，但對于全球實(shí)體經(jīng)濟而言，“冬天”才剛剛開(kāi)始，全球經(jīng)濟可能陷入長(cháng)期衰退，但是能夠避免崩潰(2008年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授保羅·克魯格曼)。從我國去年11月、12月的部分經(jīng)濟數據看，國內經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇(工商銀行董事長(cháng)姜建清)，經(jīng)濟增長(cháng)面臨六重考驗(人民銀行研究生部教授王自力)，2009年中國經(jīng)濟增長(cháng)可能陷入20年來(lái)最低水平(法新社)，經(jīng)濟面臨硬著(zhù)陸(彭博新聞社)。
　　于是，擴大內需保增長(cháng)成為各界共識。自國家宣布4萬(wàn)億巨額投資計劃等一系列救市政策之后，如何救市成為目前理論界爭論的焦點(diǎn)：有的專(zhuān)家認為最好不要用投資拉動(dòng)保增長(cháng)(銀河證券高級經(jīng)濟學(xué)家左小蕾)，政府投資不應是擴需首要良策(中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任王東京)；有的學(xué)者認為應通過(guò)刺激消費來(lái)保增長(cháng)，4萬(wàn)億元投資不如直接給大家發(fā)錢(qián)(中歐國際工商學(xué)院教授許小年)，并認為只有發(fā)消費券才能拉動(dòng)增長(cháng)(國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)劉福垣)，中國應給每人發(fā)放約800元人民幣的購物券(諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授蒙代爾)。
　　當然，反對意見(jiàn)也是如潮如涌：發(fā)放消費券不僅不會(huì )有效刺激消費，還會(huì )在某種程度上萎縮消費(摩根大通首席經(jīng)濟學(xué)家龔方雄)，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )才是百姓期待的更大驚喜(瑞銀董事總經(jīng)理浦永灝)，有學(xué)者甚至認為政府發(fā)消費券是病不是藥(莫之許)。
　　筆者認為，在當前外部需求急劇下降的情況下，根據中國經(jīng)濟發(fā)展所處階段水平，擴大投資 和消費都是擴大內需的重要手段，二者缺一不可，關(guān)鍵是要在有限財力條件下，如何處理好投資與消費的結構及比例關(guān)系，并保證擴大投資與消費的質(zhì)量即有效性，以及采取何種方式來(lái)增投資、促消費，提高救市效率和效益，從而實(shí)現救市成本最小化和效果最大化。

　　一、 有效投資不僅能快速拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，而且還能增強經(jīng)濟長(cháng)期平穩發(fā)展的原動(dòng)力

　　經(jīng)濟學(xué)基本原理告訴我們，有效投資特別是結構科學(xué)的投資永遠是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一。本文認為，應從以下幾個(gè)方面分析國家在第一時(shí)間推出的是巨額投資計劃而不是直接擴大居民消費來(lái)救市的原因：從經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國仍處于投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)階段。在制度變革的基礎上，根據拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力可以把經(jīng)濟發(fā)展分為投資拉動(dòng)、消費拉動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)三個(gè)階段。我國仍處于依賴(lài)較大規模投資刺激經(jīng)濟增長(cháng)時(shí)期，居民消費培育需要一定時(shí)間，技術(shù)進(jìn)步還無(wú)法擔當拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主力軍。
　　從投資效果看，投資具有見(jiàn)效快、持久性強等特點(diǎn)。雖然當前民間資本惜投心理較重，投資乘數比以往較小，但巨額投資對經(jīng)濟和就業(yè)的直接拉動(dòng)作用仍是顯而易見(jiàn)的，特別是基礎設施建設投資涉及基礎性產(chǎn)品需求，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多且傳導時(shí)間長(cháng)，因而對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用也持久一些。從操作層面看，投資項目?jì)�備已久，便于政府有關(guān)部門(mén)直接實(shí)施。鑒于近幾年經(jīng)濟過(guò)熱、通脹壓力較大等原因，許多客觀(guān)上需要并經(jīng)過(guò)嚴格論證，各地一直想上而未上的項目都被擱置或延緩建設，實(shí)施這些項目可以實(shí)行“拿來(lái)主義”，各級各部門(mén)可直接抓落實(shí)。但通過(guò)其它方式救市還需經(jīng)過(guò)科學(xué)論證、征求民意、制定實(shí)施方案等一系列環(huán)節，耗時(shí)較長(cháng)，而拯救危機必須與時(shí)間賽跑。最后，也不排除決策層出于維護社會(huì )穩定的考慮。政府擔心如果部分擁有幾千乃至幾萬(wàn)員工的國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導致大量工人下崗，可能會(huì )對維護社會(huì )和諧穩定造成不利影響。從救市方案內容看，結構較為科學(xué)合理，預計效果會(huì )比較好。此次4萬(wàn)億投資既有鐵路、機場(chǎng)等基礎設施，也兼顧了保障性住房、自主創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生、災后重建和農村民生等方面需求，雖然道路等基礎設施投資達45%，比重偏高一些，但總體上結構較為合理，屬于有效投資，符合我國國情，也反映了當前社會(huì )各界訴求，特別是自主創(chuàng )新、民生保障和農村基礎設施建設等方面投資，對增強技術(shù)拉動(dòng)增長(cháng)作用、居民消費信心和能力，從而保持我國經(jīng)濟長(cháng)期平穩發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

　　二、 結構合理的消費不僅應是拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)的“第一生產(chǎn)力”，也是我們發(fā)展經(jīng)濟的目的

　　眾所周知，消費特別是結構合理的消費是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，人民生活改善最終也會(huì )反映在消費的增長(cháng)上。但近年來(lái)我國消費特別是居民消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用不僅沒(méi)有增強，反而逐步減弱。
　　我國雖處于投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)階段，但迫切需要進(jìn)入消費驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的良性發(fā)展模式。從消費率看，我國全社會(huì )商品零售總額占GDP的比重偏低，即最終消費率從1979年的52%下降到2007年的36%(1992年以前為占GNP比重)，而1980-2006年世界平均消費率一直維持在70%-80%(國際貨幣基金組織，2007)，即當前我國的消費率約為世界平均水平的一半。從消費主體結構及增速看，政府消費比重從1994年的18%上升2005年的23.8%，同期居民消費比重從66%下降為60.0%(袁劍，2007)，家庭最終消費平均增速從1990-2000年的8.9%降為2001-2006年的7.2%(世界發(fā)展指標，2008)。從消費的城鄉市場(chǎng)結構看，城鄉消費差距在不斷拉大。占人口大多數的農村居民消費支出占全國消費總額的比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%(遲福林，2008)。從家庭消費支出結構看，據2008年11月新浪網(wǎng)所作的一項家庭消費網(wǎng)絡(luò )調查顯示，住房、醫療、教育和保險等支出約占家庭全部消費支出的47%，食品、服裝和通訊等生活消費占33%，儲蓄約為20%�？梢�(jiàn)，過(guò)高的房?jì)r(jià)和缺乏社會(huì )保障壓縮了家庭消費支出，削弱了居民消費能力，是導致我國消費對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)作用不斷下降的主要原因。消費特別是居民消費減少不僅不利于我國經(jīng)濟轉型，也與我國發(fā)展經(jīng)濟的初衷相違背。從這個(gè)意義上看，發(fā)行消費券是一種值得肯定的擴大消費政策，關(guān)鍵是要降低發(fā)行成本，確定科學(xué)期限和適當金額。

　　三、 關(guān)鍵是要處理好投資和消費的結構及比例關(guān)系

　　世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，擴大投資和消費(包括發(fā)消費券)都能拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，從而帶動(dòng)和擴大就業(yè)(存在滯后效應)，奧肯定律是客觀(guān)存在的。當然，救市的效率和成本關(guān)鍵要看投資與消費的結構及比例關(guān)系是否科學(xué)，傳導機制是否健全高效。那種極力否定通過(guò)擴大消費及認為發(fā)消費券救市無(wú)效甚至是毒藥的觀(guān)點(diǎn)是有失偏頗的。

　　(一) 處理好投資與消費的比例關(guān)系就是要逐步實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由投資驅動(dòng)向由消費、投資和技術(shù)進(jìn)步聯(lián)合驅動(dòng)轉型轉變。不少專(zhuān)家指出，此次中國經(jīng)濟下滑并不全因金融危機，即使沒(méi)有外部需求下降，經(jīng)濟也會(huì )調整，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和倒閉的原因在于存貨問(wèn)題(謝國忠，2008)，而存貨過(guò)多并且成本偏高則是由近年來(lái)經(jīng)濟偏熱、投資率過(guò)高造成的。1978-2005年，全球的年均投資率為22.1%，歷史上人均GDP在1000-2000美元國家的投資率平均在20-35%之間，最高的是1989-1996年的泰國，平均投資率為39%(閭海琪，2007)，而我國全社會(huì )固定資產(chǎn)投資率從2000年的36.5%增加到2007年的55.6%，平均投資率約為45%(根據國家統計局數據計算)，明顯偏高。投資比重過(guò)大不僅讓我國面臨資源短缺和環(huán)境惡化的壓力，還擠壓了消費和技術(shù)驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的空間。最近，溫家寶總理指出，知識和科技是對國家和經(jīng)濟最具安全性、競爭力和可持續發(fā)展的重要因素，是克服經(jīng)濟困難的根本力量，也是增強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)競爭力的不竭動(dòng)力。筆者認為，技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步不僅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低資源消耗和保護環(huán)境，還創(chuàng )造出新的需求和市場(chǎng)，是突破現有消費瓶頸的最重要因素之一，也是人類(lèi)文明進(jìn)步的最根本推動(dòng)力。因此，實(shí)現經(jīng)濟轉型關(guān)鍵是要實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)驅動(dòng)力結構的優(yōu)化和轉型�？偟膩�(lái)說(shuō)，當前救市的指導思想應是：基礎設施投資占比不宜超過(guò)30%，并在優(yōu)化投資結構的基礎上，輕投資重消費、輕城市重農村、輕積累重民生保障、輕基礎設施建設重產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、輕固定資產(chǎn)投資重人才引進(jìn)和技術(shù)研發(fā)，并堅決制止低水平重復投資。

　　(二) 安排好投資與消費的結構就是要形成社會(huì )保障發(fā)展型的投資結構和發(fā)展成果共享型的消費結構。提升國民生活質(zhì)量是現代政府公共政策的兩個(gè)首要目標之一，雖然我國基礎設施投資尚有較大空間，但通過(guò)推行以覆蓋全體國民的社會(huì )保障體系為核心的基本公共服務(wù)均等化等社會(huì )政策來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展模式轉型已成為當前各界的共識。提升國民生活質(zhì)量關(guān)鍵在改善民生，而長(cháng)期以來(lái)我國民生財政支出比例低于20%，2003年以來(lái)提高到30%，與發(fā)達國家比差距仍然很大(安體富，2008)，2007年我國財政收入超過(guò)同期GDP的20%，約為當年全體國民可支配收入的50%，而同年美國聯(lián)邦政府收入只有同期美國民間可支配收入的28.6%(陳志武，2008)。雖然兩國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，我國仍處于轉型期，政府還承擔較多的公共基礎設施建設任務(wù)，社會(huì )保障體系建設也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但居民社會(huì )保障建設以財政投入為主不容置疑而且迫在眉睫，應逐步增加民生財政支出，并建立與物價(jià)和財政收入變動(dòng)緊密結合的保障基金支付體系。目前，把以社會(huì )保障體系建設為核心的各項民生支出比重提高到投資總額的45%，不僅必要也是合理的。國內需求的擴大不僅有利于形成經(jīng)濟良性發(fā)展機制，還至少可以節約每年補貼給外國消費者1000多億元的出口退稅(“十五”期間，我國平均每年出口退稅約2400億元)，使我國民生財政支出更有保證，社會(huì )保障體系建設也更加可持續。

　　讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放發(fā)展成果一直是黨和政府的追求。目前，我國消費市場(chǎng)的短板是農村，農民收入低是農村消費力弱的主要原因(2007年，我國7.37億農村人口收入僅占GDP的12.4%，人均純收入只有城鎮居民的三分之一)。因此優(yōu)化消費結構必須先增加農民收入，增強農村消費能力，提高改革開(kāi)放發(fā)展成果共享度。當前，要從以下幾個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農民和低收入群體增收，從而優(yōu)化消費結構：一是要通過(guò)制度改革特別是農村土地制度改革，提高農民土地收益比率。國際征地費一般占項目投資總額的50%-60%，中國只占3%-5%，高的也不超過(guò)10%。改革開(kāi)放以來(lái)，我國執行低價(jià)土地政策，從農民手中轉移的利益約15萬(wàn)億人民幣，農民土地補償費僅占5%。(周天勇，2008)。二是提高勞動(dòng)者報酬，增加農民工收入。1983-2005年，我國勞動(dòng)所得占GDP的比重從56.5%下降到36.7%，而同期資本所得占比從43.5%上升到63.3%(卓勇良，2007)。勞動(dòng)者報酬占GDP比重的持續下降是消費率偏低的根源，也是農村消費長(cháng)期低迷的重要原因，因此提高勞動(dòng)報酬已是刻不容緩。三是根據中小企業(yè)解決就業(yè)崗位的多少進(jìn)行財政補貼，支持企業(yè)減少裁員。既有利于穩定就業(yè)、維護勞動(dòng)者權益和保障民生，也提高了救市的針對性和有效性。四是增加低收入群眾補助。5%低收入群體的邊際消費傾向超過(guò)90%，高于一般群體15個(gè)百分點(diǎn)(周小川，2008)，因而，增加對低收入群體的補貼最有利于拉動(dòng)消費，也是維護社會(huì )公平與正義及構建和諧社會(huì )的需要。

(作者單位：浙江省人民政府研究室)