人力資源和社會(huì )保障部最近在網(wǎng)站上公布了《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》,并就其中的主要政策措施向社會(huì )吹風(fēng),同時(shí)廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。

　　養老制度是整個(gè)社會(huì )保障制度中非常重要的一個(gè)環(huán)節。通過(guò)制度設計和制度安排,為老齡人口提供福利保障,是社會(huì )文明化的重要標尺。在中國的國情條件下,我們要看到,多種因素的綜合作用,使養老問(wèn)題具有特別尖銳和緊迫的特征。這些因素包括,大量的農村勞動(dòng)力向城市轉移,人口結構的變動(dòng)趨勢達到拐點(diǎn),青壯年勞動(dòng)力數量很快將停止增長(cháng)并下降,等等。但同時(shí)我們也要看到,相應的制度建設,也在不斷地進(jìn)步當中。人保部擬定上述兩項辦法并征求社會(huì )意見(jiàn),就是這種制度進(jìn)步的重要標志之一。在這當中,農民工的養老保險制度建設,是一個(gè)特別重要而艱難的制度建設。為了使相關(guān)制度更加完善和人性化,以下兩個(gè)方面,應該是特別需要加以認真討論的。
　　首先,應該加快養老保險的全國統籌的進(jìn)程。從參保農民工的角度來(lái)看,最基本的問(wèn)題是“可轉移”問(wèn)題。固定在一個(gè)地方遙遠的未來(lái)預期收益,對于農民工幾乎沒(méi)有意義。所以,在“低費率、廣覆蓋、可轉移、能銜接”這樣理想化的制度描述中,“可轉移”應當是核心的政策目標,是整個(gè)制度的基礎設施。政府應該像猛建高速公路一樣,拿出同樣的甚至更大的投資與積極性,在制度與部門(mén)叢林中披荊斬棘,為農民工社保的可轉移性打通路徑。寧可在實(shí)施之初窄覆蓋,先要保證可轉移。
　　但是實(shí)際情況恰好相反。地方政府通常都將工作重點(diǎn)放在“廣覆蓋”方面。對于“可轉移”問(wèn)題則采取難以實(shí)施的“自下而上”路徑,從縣市統籌到省統籌,再等國家統籌。然而在大量流動(dòng)農民工的基礎上,中國都已經(jīng)崛起成為世界制造大國了,省級統籌才在一些地方剛剛有眉目,國家統籌還沒(méi)有明確的時(shí)間表。如果各地方各部門(mén)的利益真的如此難以協(xié)調,如果技術(shù)操作流程真的如此復雜無(wú)比,那么如何說(shuō)服農民工和企業(yè)積極主動(dòng)交錢(qián),并相信將來(lái)一定有福利呢?簡(jiǎn)單說(shuō),這樣的做法,使農民工社保制度先天帶有倫理缺陷和邏輯缺陷。農民工以最簡(jiǎn)單的計算,一旦要流動(dòng),立刻退保,成為無(wú)法禁止的制度漏洞。而退保時(shí)只退還農民工繳交的那部分,企業(yè)所繳納的費用既未給農民工也未退還企業(yè),讓不少企業(yè)也頗有微詞。
　　人保部牽頭制定《農民工參加基本養老保險辦法》,表明國家統籌已提上政策議程,但是在政策表述中,仍然使用“在合適的時(shí)間”這類(lèi)含糊說(shuō)法,使得“可轉移”依然處于不確定之中。農民工的就業(yè)與保障問(wèn)題,是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展中最大的問(wèn)題之一。應該由中央農民工工作領(lǐng)導小組牽頭,為國家統籌的農民工養老保險制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖,我們相信是絕對有必要的。
　　第二個(gè)需要討論的,是計算標準問(wèn)題,這包括了費率標準的合理與否問(wèn)題,以及未來(lái)期望收益的合理與否問(wèn)題。農民工基本養老保險,是在國家規制下的帶強制性的儲蓄,但是它同時(shí)應當具有公民教育功能,即培養公民的制度理性與社會(huì )信任。從政策執行的角度來(lái)說(shuō),能夠得到政策目標群體的認同與配合的政策,執行成本最小,執行效率最高。因此,農民工需要明白,怎樣理解當下付費與未來(lái)收益之間的關(guān)系。企業(yè)也需要明白,他們繳納的費用具有合理性。有一種計算認為,一個(gè)人的全部繳費總額與養老收益相比較,將比銀行的活期存款利息要低,因此參保是不劃算的事情。這種計算對頭嗎?怎樣規劃長(cháng)遠一生,怎樣計算長(cháng)期收益,不是簡(jiǎn)單的事情。政府決策部門(mén),要提供計算理由、計算依據和計算方法,而且要用普通公眾能夠看懂的方式來(lái)提供。服務(wù)型政府政策要取信于民,也必須這樣做。
　　發(fā)達國家的社會(huì )福利制度,包括各種混合提供福利的方法,從歷史的角度看,是制度創(chuàng )新。中國今天也走到了這一步,需要有自己的福利與保障制度創(chuàng )新。金融危機給中國的警示之一,是必須加快社會(huì )福利與社會(huì )保障方面的制度建設與制度創(chuàng )新。數以?xún)|計的農民工是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的最重要的人力資源。通過(guò)不斷改善的福利與社會(huì )保障,從中激發(fā)更強大的生產(chǎn)力,是政府與全社會(huì )的共同目標。