改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟的高速發(fā)展并未帶來(lái)就業(yè)的有效增長(cháng),出現了“奧肯悖論”。由于我國長(cháng)期沿襲了出口導向型經(jīng)濟增長(cháng)模式,再加上城鎮失業(yè)率統計數據的失真,這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去不是很突出。本次全球金融危機爆發(fā)以來(lái),就業(yè)問(wèn)題迅速凸顯出來(lái)。筆者認為,當前我國就業(yè)形勢嚴峻實(shí)際上是多種經(jīng)濟和社會(huì )矛盾長(cháng)期累積的必然結果。在“保增長(cháng)”的同時(shí),能否“保就業(yè)”,能否實(shí)現就業(yè)的有效增長(cháng),是當前宏觀(guān)調控所面臨的最大挑戰,也是保證經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定的關(guān)鍵基礎。
　　改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟30年保持了年均9.5%的高速發(fā)展。但是,經(jīng)濟的高速發(fā)展并未帶來(lái)就業(yè)的有效增長(cháng),出現了“奧肯悖論”。由于我國長(cháng)期沿襲了出口導向型經(jīng)濟增長(cháng)模式,再加上城鎮失業(yè)率統計數據的失真,這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去不是很突出。本次全球金融危機爆發(fā)以來(lái),西方發(fā)達國家經(jīng)濟大幅度衰退,對我國產(chǎn)品的需求迅速減少,所以,我國的實(shí)體經(jīng)濟遭到了沉重打擊,對外開(kāi)放部門(mén)和出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)日益艱難,下崗職工和返鄉農民工越來(lái)越多。與此同時(shí),大學(xué)生就業(yè)越來(lái)越困難,退伍軍人的安置也非常困難。所以,就業(yè)問(wèn)題迅速凸顯出來(lái)。在“保增長(cháng)”的同時(shí),能否“保就業(yè)”,能否實(shí)現就業(yè)的有效增長(cháng),是當前宏觀(guān)調控所面臨的最大挑戰,也是保證經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )穩定的關(guān)鍵基礎。
　　基于人口眾多的國情,就業(yè)問(wèn)題一直制約我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展,但始終也沒(méi)有得到有效解決。在計劃經(jīng)濟時(shí)期,名義上的充分就業(yè)與大量隱性失業(yè)并存。改革以來(lái),在經(jīng)濟持續增長(cháng)的同時(shí),就業(yè)率卻不斷降低。2008年下半年以來(lái),在全球金融危機的影響下,長(cháng)期潛伏水下的就業(yè)問(wèn)題開(kāi)始浮出水面,就業(yè)問(wèn)題日益嚴峻,其嚴重程度甚至超過(guò)了經(jīng)濟下行。這個(gè)問(wèn)題如果解決不好,有可能演變成為一場(chǎng)就業(yè)危機。

　　當前就業(yè)問(wèn)題十分嚴峻

　　當前,我國的就業(yè)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面:一是“存量勞動(dòng)力”失去工作的人數日益增多,失業(yè)率不斷上升,下崗產(chǎn)業(yè)工人、返鄉農民工是構成該類(lèi)就業(yè)問(wèn)題的主體;二是“增量勞動(dòng)力”供給的壓力不減,越來(lái)越多的新增勞動(dòng)力難以找到工作,不能實(shí)現就業(yè)。構成該類(lèi)就業(yè)問(wèn)題的主體包括三類(lèi):新增農村剩余勞動(dòng)力、應屆大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人。
　　從“存量勞動(dòng)力”失業(yè)方面看,失業(yè)問(wèn)題比較嚴重的是制造業(yè)和建筑業(yè)。2008年下半年以來(lái),制造業(yè)和建筑業(yè)新增失業(yè)分別為1980萬(wàn)和1546萬(wàn)人,兩者相加的規模達到3500萬(wàn)。在制造業(yè)當中,問(wèn)題最嚴重的是對外開(kāi)放部門(mén)。數據顯示,由于新訂單急劇萎縮,電子通信設備、儀器儀表、家具、玩具、紡織服裝等出口板塊受傷嚴重,導致失業(yè)人數猛增,農民工大規模返鄉,目前已經(jīng)接近1000萬(wàn)。如果今年世界經(jīng)濟繼續衰退,那么,我國的出口難度將會(huì )進(jìn)一步增大,外需可能出現零增長(cháng)甚至負增長(cháng)。據IMF預測,2009年上半年我國出口增速為-5％－0,下半年大約為0％－15％。由此可見(jiàn),出口企業(yè)、行業(yè)的就業(yè)形勢將更加嚴峻。與此同時(shí),失業(yè)問(wèn)題正在從出口行業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域蔓延。目前,鋼鐵、煤炭、有色金屬、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始大量裁員,鑒于企業(yè)家對市場(chǎng)的反應有個(gè)滯后期,未來(lái)還會(huì )有大規模的裁員、不招人和企業(yè)倒閉等現象發(fā)生。此外,政府和事業(yè)單位人員規模也在壓縮,國有和集體企業(yè)每年正常的減員估計也有300萬(wàn)的規模,外資企業(yè)吸引勞動(dòng)力就業(yè)的能力也在下降。因此,2009年失業(yè)率還會(huì )進(jìn)一步上升。保守估計,今年我國城鎮失業(yè)率可能達到14％。
　　從“增量勞動(dòng)力”的供給方面看,2009年的壓力依然不減。一方面,大學(xué)應屆畢業(yè)及過(guò)去幾年未就業(yè)的大學(xué)生超過(guò)700萬(wàn)人;年滿(mǎn)18周歲的新增城鄉勞動(dòng)力大約有600萬(wàn)人;正常城鎮化進(jìn)程需要轉移的鄉村勞動(dòng)力約800萬(wàn)人。此外,還有數十萬(wàn)的專(zhuān)業(yè)復員軍人需要安置。這幾塊加起來(lái),全社會(huì )需要消化的剛性就業(yè)人數至少在2200萬(wàn)人以上。然而,社會(huì )對勞動(dòng)力的需求卻相對較小。初步測算,若今年GDP能保證8%的增幅,大約能夠提供900萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。這樣看來(lái),2009年新增勞動(dòng)力的供需缺口高達1300多萬(wàn)。
　　目前有許多人認為,中央政府的4萬(wàn)億投資計劃和18萬(wàn)億的地方政府投資計劃可以帶動(dòng)相當可觀(guān)的就業(yè)。但是,我們對此不能過(guò)于理想化。其一,在中央政府4萬(wàn)億投資計劃中,投資主要集中在鐵路、公路等資本密集型部門(mén)的大項目和大企業(yè),它們對就業(yè)的貢獻較小。比如,投資2209億元的京滬高鐵,全長(cháng)1318公里,每天消耗混凝土11萬(wàn)方、鋼筋1萬(wàn)噸、水泥3.5萬(wàn)噸,而全線(xiàn)工作人員11.3萬(wàn)人。2009年中央投資增量大約為1－1.4萬(wàn)億,按照這個(gè)比例推算,1.4萬(wàn)億投資提供直接就業(yè)72萬(wàn)人。如果算上地方政府的投資項目,估計提供的就業(yè)不會(huì )超過(guò)400萬(wàn)人。無(wú)論怎樣,僅靠中央政府和地方政府的投資難以填補巨大的就業(yè)缺口。尤其是,政府投資的項目大多屬于短期的臨時(shí)性項目,項目一旦完成,那么,這些勞動(dòng)力就會(huì )再次失業(yè),這種就業(yè)缺乏長(cháng)期性。其二,目前失業(yè)人數增加的行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè),受危機影響最大、最嚴重的是出口企業(yè)和中小企業(yè)。在全球經(jīng)濟衰退和國內經(jīng)濟下行的情況下,這些企業(yè)目前一般難以得到政府的財政資金和銀行的信貸資金支持,經(jīng)營(yíng)愈加困難,既不能有效吸納新增勞動(dòng)力,在崗的職工也會(huì )隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)困難的加劇而失去工作。

　　就業(yè)問(wèn)題嚴峻的原因

　　當前就業(yè)問(wèn)題嚴峻的直接導因,是2007年次貸危機爆發(fā)所引致的全球金融危機。改革開(kāi)放30年來(lái),我國選擇并長(cháng)期堅持了出口導向型的加劇發(fā)展模式,在西方發(fā)達經(jīng)濟體需求旺盛的情況下,這種經(jīng)濟發(fā)展模式使我國保持了9.5%的經(jīng)濟增長(cháng)速度。經(jīng)濟的增長(cháng),帶動(dòng)了對外經(jīng)濟部門(mén)和勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展,對就業(yè)的增加發(fā)揮了積極作用。然而,由于本次經(jīng)濟危機的“震中”發(fā)生在世界經(jīng)濟增長(cháng)的“火車(chē)頭”——西方發(fā)達國家,發(fā)達國家的實(shí)體經(jīng)濟和對外需求迅速放緩和衰退,從而對我國的對外部門(mén)和勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)生了致命打擊,訂單減少,開(kāi)工不足,一些生產(chǎn)線(xiàn)被關(guān)閉,大量的工人沒(méi)有活干,被迫下崗和失業(yè)。但是,筆者認為,這樣的分析只涉及到問(wèn)題的表象,而沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當前我國就業(yè)形勢嚴峻實(shí)際上是多種經(jīng)濟和社會(huì )矛盾長(cháng)期累積的必然結果。
　　其一,擴張性的宏觀(guān)調控政策,導致政府投資不斷擴大,投資對就業(yè)拉動(dòng)作用下降。1998年以來(lái),中央實(shí)施的宏觀(guān)調控政策具有明顯的擴張性,在擴張的調控政策下,政府主導和引導的投資取向非常明顯,主要是將水利、交通、通信、環(huán)保、城鄉電網(wǎng)改造和城市公共事業(yè)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域,而這些投資領(lǐng)域恰恰是就業(yè)彈性較低的行業(yè)�？梢�(jiàn),近十年擴張性宏觀(guān)調控政策具有逆就業(yè)傾向,刺激就業(yè)增長(cháng)的效果并不顯著(zhù)。
　　其二,經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變,導致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻降低。從1996年開(kāi)始,中央政府提出了轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的戰略要求,經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉變,由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)型轉變,導致了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(cháng)率的陡降。在均衡的工業(yè)化過(guò)程中,就業(yè)的主要增長(cháng)部門(mén)是服務(wù)業(yè),但服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于制造業(yè)對它的帶動(dòng)。我國制造業(yè)發(fā)展滯后影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展,目前就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟結構調整的滯后。當勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因市場(chǎng)和技術(shù)因素失去發(fā)展勢頭后,沒(méi)有及時(shí)開(kāi)拓新的就業(yè)空間,總就業(yè)增長(cháng)就會(huì )緩慢。
　　其三,技術(shù)進(jìn)步和資本有機構成提高,對就業(yè)產(chǎn)生擠出效應。從理論上講,技術(shù)進(jìn)步提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本有機構成,同量產(chǎn)品和資本所需的勞動(dòng)力投入會(huì )逐步下降,從而產(chǎn)生技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的擠出效應。從我國的實(shí)際情況看,由于技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)的替代,經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱。20世紀80年代,國內生產(chǎn)總值每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn),可創(chuàng )造240萬(wàn)個(gè)崗位;90年代以來(lái),只能創(chuàng )造70萬(wàn)個(gè)崗位。隨著(zhù)高新技術(shù)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾將在今后一個(gè)較長(cháng)的時(shí)期內存在。但是,技術(shù)進(jìn)步也能夠開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品,開(kāi)辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng )造新的就業(yè)崗位,對就業(yè)產(chǎn)生補償效應。然而,到目前為止,技術(shù)進(jìn)步的補償效應,在我國并沒(méi)有得到充分的體現。技術(shù)進(jìn)步所開(kāi)辟的新就業(yè)崗位大部分都是第二和第三產(chǎn)業(yè)。非農產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻已達86%,但勞動(dòng)力不足50%,產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構之差高達30%以上。
　　其四,勞動(dòng)力素質(zhì)及地域差別的矛盾,導致結構性失業(yè)問(wèn)題比較突出。我國失業(yè)問(wèn)題在性質(zhì)上屬于結構性失業(yè),一些較高端的就業(yè)崗位人員短缺,而那些低端的就業(yè)崗位卻供給遠遠大于需求。造成這個(gè)問(wèn)題的原因,主要是勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低。據統計,在全國7000 萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人中,初級工占60%,中級工占35%,而高級工、高級管理人員和高級工程技術(shù)人員則明顯不足。大量失業(yè)和待業(yè)人員中,主要是低技能和無(wú)技能者。從全國地域分布看,東部地區就業(yè)壓力相對較小,而廣大中西部地區,由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,加之經(jīng)濟發(fā)展水平的限制和傳統思想束縛,就業(yè)壓力非常大。
　　其五,中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展緩慢,對勞動(dòng)力就業(yè)吸納不足。近些年來(lái),雖然新增勞動(dòng)力的90％以上被中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸收就業(yè),但中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng )業(yè)和經(jīng)營(yíng)的體制和政策環(huán)境,依然是比較差的。一方面,它們在融資方面很難得到正規金融的支持;另一方面,在市場(chǎng)準入方面存在著(zhù)較多的政策和體制限制。因此,有效就業(yè)的增加受到了極大的約束。國際經(jīng)驗表明,一國企業(yè)中的97％以上是中小企業(yè),中小企業(yè)的勞動(dòng)力占一個(gè)國家就業(yè)的65％－80％。發(fā)達國家每千人中小企業(yè)45個(gè)左右;而我國不到10個(gè);發(fā)達國家大學(xué)生畢業(yè)三年內創(chuàng )業(yè)率在20％左右,而我國大學(xué)生畢業(yè)三年內創(chuàng )業(yè)的不到2％。創(chuàng )業(yè)及創(chuàng )業(yè)形成的中小企業(yè)數量的低水平,是我國就業(yè)形勢嚴峻的根本原因之一。
　　其六,有關(guān)失業(yè)統計數據的失真,導致了決策界對就業(yè)問(wèn)題有所忽視�？傮w上看,在所有的宏觀(guān)調控指標中,城鎮登記失業(yè)率是最不反映國民經(jīng)濟運行狀況的一個(gè)統計指標。近年來(lái),統計顯示的我國城鎮登記失業(yè)率大致為4%左右,但是,考慮到現有的就業(yè)統計制度、就業(yè)人口上學(xué)率的提高、全職家庭婦女的增多、大學(xué)生實(shí)際就業(yè)率較低等因素,真實(shí)的失業(yè)率可能遠遠超過(guò)了10%。統計數據的失真,使得決策者和一般社會(huì )公眾難以感受到失業(yè)問(wèn)題的嚴重性,在一定程度上誤導了決策部門(mén)的政策選擇。同時(shí),由于失業(yè)率不是地方政府領(lǐng)導政績(jì)考核的硬指標,真實(shí)失業(yè)率高低并不影響其政治前途。所以,地方政府沒(méi)有花大力氣去解決就業(yè)問(wèn)題。尤其是,失業(yè)和難以就業(yè)的人口屬于社會(huì )的弱勢群體,他們的話(huà)語(yǔ)權很低,表達途徑也非常少,有關(guān)權力部門(mén)對他們缺少應有的了解,因此,失業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到足夠重視。