“戶(hù)籍制度”似乎有望成為2009年中國改革關(guān)鍵詞。
    就在日前，一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶(hù)籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說(shuō)，“對企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應該取消落戶(hù)限制（直轄市按有關(guān)規定執行）�！�
    與“國務(wù)院要求取消專(zhuān)科以上高校畢業(yè)生落戶(hù)限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉上海戶(hù)口”的“上海戶(hù)籍新政”，盡管相關(guān)政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價(jià)，稱(chēng)上海這一自1978年以來(lái)第四次戶(hù)籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應。
    而今年1月，廣州市高層領(lǐng)導表示，將在花都、番禺試行城鄉統一的戶(hù)口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的市內戶(hù)口準入制。
    除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會(huì )保險范圍全覆蓋”也與戶(hù)籍制度密切相關(guān)。
    就業(yè)、醫療、養老……2009年，戶(hù)籍制度正成為社會(huì )力求變革、尋求機遇的一個(gè)突破口——通過(guò)戶(hù)籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)和就業(yè)；通過(guò)戶(hù)籍制度改革，解決“農民工失業(yè)”的民生訴求。
    多方努力的“戶(hù)籍制度改革”能否實(shí)現真正意義上的推進(jìn)？“戶(hù)籍制度”下累積起來(lái)的身份壁壘會(huì )不會(huì )在這一年被破除？這一場(chǎng)改革會(huì )不會(huì )如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。
    仔細看來(lái)，無(wú)論是上海戶(hù)籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶(hù)籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進(jìn)的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。
    所謂“戶(hù)籍制度文化”，是長(cháng)期戶(hù)籍制度之下社會(huì )權益的不合理所形成的觀(guān)念。農村孩子生來(lái)就是農村戶(hù)口，進(jìn)了城的農村居民是“跳了龍門(mén)”；即便是大城市與小城市之間也因著(zhù)經(jīng)濟上的差距有著(zhù)身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話(huà)有沒(méi)有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類(lèi)文化的代表。在一些人看來(lái)，城市原住民才是城市的主人，所有外來(lái)者則是客人�？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻�，更不能搶主人的頭銜“戶(hù)口”。如此觀(guān)點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發(fā)展的。
    一直以來(lái)，我們許多經(jīng)濟發(fā)達的大城市被看成“改革開(kāi)放前沿”，所謂改革開(kāi)放，不僅是對外開(kāi)放，還有對內開(kāi)放。對外尋找發(fā)展通道，對內謀求合作機遇，而戶(hù)籍制度改革便是對內開(kāi)放的一種。如何調整戶(hù)籍制度下的利益格局，破除戶(hù)籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統的“戶(hù)籍制度文化”，是2009年改革開(kāi)放前沿城市的使命。