2009年春天已經(jīng)到來(lái)，而金融危機釀成的寒潮還在擴大，如何利用改革來(lái)化解危機已成為當前亟待研究的一項重大課題。適逢“兩會(huì )”召開(kāi)前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院于3月1日在京舉辦“危機與改革”形勢分析會(huì )，來(lái)自國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機構的官員、學(xué)者，及十一家媒體的記者近50人參加了本次會(huì )議。會(huì )議由中改院院長(cháng)遲福林主持。與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者就如何認識和應對這次金融危機進(jìn)行了深入討論。

全面認識這次金融危機

　　1、 我國的金融狀況有其自身特點(diǎn)
　　與會(huì )專(zhuān)家認為，此次金融危機起源于美國，但波及到我國后，其表現與美國存在很多不同之處，有其自身特點(diǎn)。專(zhuān)家指出，美國金融危機當中發(fā)生的大面積放貸斷供、金融機構不能正常運行、大量金融機構倒閉破產(chǎn)等最核心要素和標志性問(wèn)題在我國都未發(fā)生。傳導過(guò)程也不盡相同。在美國，傳導路徑為：次貸危機—金融危機—實(shí)體經(jīng)濟—社會(huì )危機，我國則是由國外實(shí)體經(jīng)濟危機影響到我國實(shí)體經(jīng)濟。因此，就其本質(zhì)而言，這場(chǎng)危機在美國是由房地產(chǎn)、金融泡沫引發(fā)的金融危機，而在我國發(fā)生的是一種傳統的、由于有效消費不足引起的生產(chǎn)過(guò)剩。

　　2、 危機遠未結束，挑戰將是長(cháng)遠的
　　專(zhuān)家一致認為當前的金融危機遠未結束，其影響將逐步表現出來(lái)。有專(zhuān)家表示，短期內我們可以樂(lè )觀(guān)地看到，加強宏觀(guān)調控，動(dòng)用巨大資源，金融危機會(huì )得到一定程度緩解，但金融危機的挑戰將是中長(cháng)期的。從短期影響來(lái)看，金融危機將導致我國出口減少，從中期來(lái)說(shuō)可能會(huì )促使貿易保護主義抬頭，長(cháng)期來(lái)講全球化可能會(huì )進(jìn)入一個(gè)新的探索期，進(jìn)程放緩。
　　針對我國而言，生產(chǎn)過(guò)剩今后可能會(huì )周期性發(fā)作，成為我國不時(shí)需要應對的問(wèn)題。我國經(jīng)歷此次危機的基本背景是我國進(jìn)入耐用消費品時(shí)代。在這一階段，還有一系列尚待解決的制度和結構問(wèn)題，比如消費信貸問(wèn)題、支撐消費信貸的社會(huì )保障制度問(wèn)題、社會(huì )基礎設施問(wèn)題、中產(chǎn)階層發(fā)育問(wèn)題、城市化問(wèn)題等。

　　3、 金融危機帶來(lái)嚴峻挑戰，也為改革發(fā)展提供重大機遇
　　專(zhuān)家一致認為，此次金融危機的影響面將波及經(jīng)濟、社會(huì )多個(gè)方面，對經(jīng)濟運行、就業(yè)以及社會(huì )穩定形成一定的威脅。
　　本次金融危機對我國沖擊的程度，與會(huì )專(zhuān)家尚有不一致的判斷。有專(zhuān)家認為，此次金融危機是相對溫和的，導致嚴重經(jīng)濟衰退的可能性并不大，但由于我國缺少社會(huì )安全網(wǎng)，特別是社會(huì )保障制度不健全，再加上這是我國多年來(lái)第一次真正經(jīng)歷經(jīng)濟危機，政府和民眾都較缺乏相關(guān)應對經(jīng)驗，由此引起的社會(huì )震蕩可能會(huì )比較強烈。另有專(zhuān)家提出不同看法，認為這次金融危機使我國的經(jīng)濟形勢整體惡化，經(jīng)濟增長(cháng)率和進(jìn)出口額都呈下降趨勢；各種社會(huì )問(wèn)題頻現，嚴重的失業(yè)問(wèn)題有可能引發(fā)一系列新的社會(huì )矛盾，對社會(huì )治安和穩定帶來(lái)挑戰。
　　有專(zhuān)家指出，在看到危機沖擊的同時(shí)，也要看到帶來(lái)的重大機遇：(1)以前未暴露出來(lái)的問(wèn)題在這次金融危機中都逐漸暴露出來(lái)，喚起政府部門(mén)和民眾對這些問(wèn)題的重新認識，有利于促改革，解決深層次問(wèn)題；(2)進(jìn)一步認識什么是現代市場(chǎng)經(jīng)濟，逼迫我們反思市場(chǎng)和政府在現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系中的作用和地位；(3)有可能為我國調整與世界經(jīng)濟、政治、外交格局，提供戰略機遇；(4)是一次沖破利益集團格局的重要戰略機遇。

應對金融危機需要著(zhù)力處理好的重大關(guān)系

　　1、 處理好短期保增長(cháng)與中長(cháng)期轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系
　　專(zhuān)家認為，當前各方高度關(guān)注短期保增長(cháng)問(wèn)題，而對中長(cháng)期問(wèn)題關(guān)注力度尚需加強。此次金融危機與我國全面轉型交織在一起，雙重壓力帶給我們前所未有的挑戰，危機的影響不是短期而是中長(cháng)期的，需要探索一條短期和中長(cháng)期兼顧、標本兼治的新路子，既要注重短期政策調整，也要著(zhù)力于中長(cháng)期體制機制的創(chuàng )新。以改革的辦法來(lái)應對危機，既能夠保證短期救市的效果，又能夠對長(cháng)遠發(fā)展提供一個(gè)制度保障。
　　有專(zhuān)家指出，從中長(cháng)期而言，最重要的是要實(shí)現發(fā)展方式的轉變，以此為進(jìn)入耐用消費品時(shí)代創(chuàng )造所必需的一系列條件。而發(fā)展方式的轉變，最關(guān)鍵的問(wèn)題是形成以?xún)刃铻榛�礎的發(fā)展。另有專(zhuān)家提到，需要處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，短期問(wèn)題和長(cháng)期問(wèn)題都很重要，有些條件下短期比長(cháng)期重要，有時(shí)長(cháng)期比短期重要，籠統談哪個(gè)更重要很難，需要具體問(wèn)題具體分析。

　　2、 啟動(dòng)內需與擴大開(kāi)放并重
　　關(guān)于內需和外需之間的關(guān)系該如何處理，有專(zhuān)家認為啟動(dòng)內需既是短期保增長(cháng)的需要，也是長(cháng)期調整的關(guān)鍵，但是當前我國外需下不去、內需起不來(lái)，外需過(guò)旺和我們的收入過(guò)低實(shí)際上是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。
　　有專(zhuān)家提出，當前應該繼續支持擴大開(kāi)放以應付危機。我國出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在產(chǎn)品結構上相差甚大，降外需、擴內需操作比較困難，尤其是加工貿易很難轉成內需；國際市場(chǎng)是經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力開(kāi)拓的，不能輕易放棄；東南亞、印度等國家在國際市場(chǎng)上與我們存在激烈競爭，不擴展外需的話(huà)將使我們失去許多市場(chǎng)；外需占GDP50%多的份額，國內市場(chǎng)也消化不了。所以，籠統講將外需轉為內需不現實(shí)。
　　有專(zhuān)家認為，我國當前的問(wèn)題不是外需過(guò)多，而是內需不足，去除政府消費部分，我國的消費率太低，因此我們要做的是培育和完善國內市場(chǎng)，逐步擴大內需，讓啟動(dòng)內需和擴大開(kāi)放并重，雙管齊下，共同應付危機。

　　3、 擴大投資與著(zhù)力解決民生相結合
　　許多與會(huì )專(zhuān)家認為，當前危機下，由于缺乏安全網(wǎng)、尤其是社會(huì )保障制度的嚴重不健全，使危機引發(fā)的公眾不安和社會(huì )動(dòng)蕩更加嚴重，就業(yè)、社保等民生問(wèn)題在危機中更加凸顯出來(lái)。政府在擴大投資、振興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也要采取各項措施解決就業(yè)、社保等民生問(wèn)題。
　　有專(zhuān)家指出，以往加大投資是為了保GDP增長(cháng)，而當前危機下加大投資主要是為了保就業(yè)、保民生。在擴大投資時(shí)，應注意投資方向，因為投資方向和容納就業(yè)程度有很大的相關(guān)性，要注重對有利于擴大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的投入�，F在投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，難以解決嚴重的就業(yè)問(wèn)題。

　　4、 著(zhù)力處理好改革與發(fā)展的關(guān)系
　　有專(zhuān)家指出，現在許多地方，把主要精力放在發(fā)展和解決眼前的問(wèn)題上，對改革重視不夠。面對危機，應著(zhù)力處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，把改革作為應對危機的根本舉措，在深化改革中化解危機。

以“一攬子”改革破解危機難題

　　1、 加快市場(chǎng)化改革
　　加快市場(chǎng)化改革是破解金融危機的首要措施。有專(zhuān)家指出，服務(wù)行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數，要打破壟斷，讓更多民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫療、衛生等等。這可以成為長(cháng)期改革和短期保增長(cháng)、保就業(yè)的結合點(diǎn)。
　　專(zhuān)家指出，加快產(chǎn)業(yè)轉移是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、應對危機的重要途徑，但是產(chǎn)業(yè)的區域間轉移存在諸多阻礙，譬如交通成本、產(chǎn)業(yè)配套、物流，轉入地區的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也可能造成轉移企業(yè)的“水土不服”。因此，加快中西部基礎設施建設和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的完善將是較長(cháng)期內促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、加快市場(chǎng)化改革的重要措施。
　　有專(zhuān)家指出在金融危機中政府應該更注意保護生產(chǎn)力，允許企業(yè)使用裁員減薪、停產(chǎn)停工等常規措施，來(lái)幫助企業(yè)渡過(guò)經(jīng)濟的嚴冬。尤其是我國的加工貿易企業(yè)較多，在國際上面臨東南亞、印度等國的激烈競爭，政府要幫助外貿企業(yè)渡過(guò)危機，在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢下，存活下來(lái)的企業(yè)將是危機后促使經(jīng)濟迅速復蘇的重要保證。
　　有專(zhuān)家指出，啟動(dòng)農村消費重在深化農村改革。加快推進(jìn)農村土地流轉，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展；加快農村金融體制改革，發(fā)展多種形式的新型農村金融組織，鼓勵并支持發(fā)展以合作金融和政策金融為重點(diǎn)的農村普惠金融，加大對返鄉農民工的金融服務(wù)力度。

　　2、 加快社會(huì )體制改革
　　有專(zhuān)家認為，要防止社會(huì )問(wèn)題向金融危機和經(jīng)濟危機反向傳導，因此要以解決農民工和大學(xué)生就業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，穩定與擴大就業(yè)機會(huì )，加大投入力度，尤其是加強對農民工的技能培訓并加強勞動(dòng)者權利保護力度。
　　有專(zhuān)家指出，政府在危機中更應該關(guān)注社會(huì )各階層的心理狀態(tài)，分析危機對各階層產(chǎn)生的危害和影響，尤其是中等收入群體。中等收入群體在我國勞動(dòng)力中占16%左右，總數是1.2億左右，是傳統的消費群體和社會(huì )主導力量，對經(jīng)濟和政治都有較強的敏感性。當前公共政策出臺要充分考慮社會(huì )心理因素，強化公眾參與，提高政府公信力，注重穩定社會(huì )預期。
　　有專(zhuān)家提出，要加快推進(jìn)社會(huì )體制改革，為形成以消費為基礎的發(fā)展方式提供支撐和保障。把強化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體制改革的重點(diǎn)，加大基本公共服務(wù)投資力度，未來(lái)10年，初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。
　　還有專(zhuān)家認為，未來(lái)5～10年，應當按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，逐步統一城鄉基本公共服務(wù)制度，切實(shí)保障農民自身發(fā)展權益。以構建農村新型養老保險制度，統籌解決農民工的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉一體化，不僅有利于啟動(dòng)農村大市場(chǎng)，還可以為農村土地流轉、打破城鄉二元戶(hù)籍制度、完善鄉村治理等多方面的改革創(chuàng )造有利條件。
　　還有專(zhuān)家提到，要加快構建利益表達的多元化渠道，協(xié)調不同群體利益關(guān)系，為有效推進(jìn)社會(huì )體制及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng )造條件。當前社會(huì )矛盾的主要特點(diǎn)是群體性的利益矛盾，要使用調整利益關(guān)系的方式來(lái)解決。應構建公共治理框架，提高化解社會(huì )矛盾的制度化水平。

　　3、 實(shí)行更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略
　　有專(zhuān)家指出，全球化和對外開(kāi)放是歷史發(fā)展趨勢，我們不能因為這場(chǎng)國際性的危機而否認全球化和對外開(kāi)放。擴大內需的同時(shí)，應該尋求更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放路徑。穩定甚至加強外貿出口，保護跨國公司的合法發(fā)展，同時(shí)幫助本國外貿公司更好渡過(guò)危機。也有專(zhuān)家認為，我們現在碰到了一個(gè)機遇，全球未來(lái)的經(jīng)濟、金融格局正在演變，我們應該積極主動(dòng)參與。
　　有專(zhuān)家提出，要加強國際經(jīng)貿合作，積極應對和破除國際金融危機下的貿易保護主義。在當前國際金融危機中，應該積極參與國際金融救援，推進(jìn)國際金融監管合作，積極參與國際經(jīng)濟秩序的重建和新規則制定，充分表達自身利益訴求，提高我國國際地位，維護國家利益。

在危機中加快推進(jìn)政府自身建設與改革

　　1、 全面加強政府在危機中的應對能力
　　專(zhuān)家指出，要加強公眾對政府救市的信任，除了經(jīng)濟政策本身的完善外，更重要的是政府自身行為的規范和自律，加強政府自身建設。應付危機需要提高政府的預見(jiàn)能力和科學(xué)化決策水平，加強政府的公信力和應對危機能力。

　　2、 形成化解危機的合力
　　政府要堅定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，同時(shí)以加大公共服務(wù)投資為契機，放開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入限制，鼓勵社會(huì )資金參與公共服務(wù)項目建設，鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織、公益性社會(huì )組織在化解危機中發(fā)揮積極作用，形成以政府為主導、市場(chǎng)與社會(huì )積極性被充分調動(dòng)的合力，以共同化解危機。

　　3、 加快政府職能轉變，創(chuàng )新政府管理方式
　　專(zhuān)家指出，政府在化解危機中應該發(fā)揮主導作用，化解危機需要政府的管制，但關(guān)鍵是政府該如何進(jìn)行管制。要注意建立政府應對危機重大決策的民主程序，危機處理中廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬民主決策渠道，嚴格規范行政決策程序，推動(dòng)科學(xué)決策；建立完善突發(fā)事件應急和反應機制，建立突發(fā)事件應急預案和應急救援隊伍，并加強對公眾的危機教育；現有的干部考核機制造成了許多長(cháng)期改革措施難以推行，應該建立以基本公共服務(wù)為導向的政績(jì)考核評價(jià)體系和基本公共服務(wù)均等化的政府問(wèn)責制。

　　4、 把降低行政成本作為應對危機的重大舉措
　　危機中的社會(huì )信心、市場(chǎng)信心與政府自身建設與改革直接相關(guān)，依賴(lài)于對政府反危機能力和效率的信心。政府要降低行政成本，帶頭增收節支，用實(shí)際行動(dòng)積極應對危機，樹(shù)立責任政府形象，將會(huì )明顯提高各方面對政府的信賴(lài)度，并由此提振市場(chǎng)信心。在推進(jìn)政府自身建設中，要以削減行政成本為重點(diǎn)，抓住“樓、車(chē)、會(huì )、人”等關(guān)鍵環(huán)節，嚴令危機中不得修建“樓堂館所”，不再新增公務(wù)用車(chē)，減少機關(guān)招待費，嚴格控制會(huì )議數量與規模，嚴懲行政浪費、各種巧立名目的公款出國旅游和會(huì )議旅游等行為。

　　5、 盡快建立高層次、綜合性的改革協(xié)調機制
　　與會(huì )專(zhuān)家指出，我國的改革任務(wù)遠未完成，從當前改革的總體態(tài)勢看，新階段的改革是以政府轉型為主線(xiàn)的結構性改革。同時(shí)，新階段改革需要解決政策與體制、體制與體制之間、增量改革與存量改革之間的配套問(wèn)題。新階段的結構性改革，既涉及政策體系的創(chuàng )新，又涉及制度結構的變革，還涉及到包括政府部門(mén)利益、地方利益、企業(yè)利益在內的利益關(guān)系調整。為此，在中央層面建立統籌協(xié)調機制尤為重要。