3月7日上午,全國人大代表、中科院院士王恩多和“其他”兩個(gè)字較上了勁兒,她說(shuō):“科技部總的經(jīng)費是198.1億元,但是其中‘其他支出’是69.5億元,占了總支出的1/3,這個(gè)‘其他’到底包括哪些部分,這個(gè)錢(qián)怎么用法,是我非常不明白的地方!(3月8日《中國青年報》)
“其他支出”竟然占據預算總支出的三分之一,實(shí)在是讓人對財政預算有霧中看花的感覺(jué)。財政預算中以“其他支出”代之,是因這些“支出”中,涉及的“項目”一是多且瑣碎,二是支出金額小,三是不太重要,一一道來(lái),不僅沒(méi)有大的意義而且實(shí)在是浪費時(shí)間。所以,提請人代會(huì )審查、向大眾公布時(shí)便“總而言之”了。 但對代表來(lái)說(shuō),沒(méi)有具體的支出項目,就無(wú)法審查其支出項目合理與否、支出金額是過(guò)了還是不足。而對大眾來(lái)說(shuō),更易生成其中有貓膩的猜測——“其他支出”類(lèi)似于暗箱操作。 經(jīng)人代會(huì )批準后,財政預算就是公共財政開(kāi)支的法定依據。代表審議審查、公眾監督財政預算,是審開(kāi)支項目、開(kāi)支金額是不是合理合法。沒(méi)有了這一層,所謂的審議審查和監督就成了走過(guò)場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)看,財政預算應該要摒棄“其他支出”。 一方面,財政預算支出在接受審議審查時(shí)必須讓人看個(gè)“明明白白”;另一方面財政預算報告又不能成為項目和數字的“海洋”。要解決這個(gè)問(wèn)題,就必須為“其他支出”增設附表,方便代表和公眾查閱、審查和監督。此舉或許繁雜,但它卻能保障代表正確履職,保障大眾的知情權和監督權。 |