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| 2009-03-10 作者:吳睿鶇 來(lái)源:半島都市報 |
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“四萬(wàn)億”擴大內需投資計劃成為今年“兩會(huì )”熱點(diǎn)之一，其資金與項目的監督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會(huì )遞交提案建議，應盡快完善政府投資項目責任追究制度，由人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報》)
在經(jīng)濟刺激與擴大內需的集結號緊急吹響之后，全國各地已呈現新一輪投資熱潮。于是，如何讓“四萬(wàn)億”中的一分一厘都用在刀刃上，公眾心里確實(shí)沒(méi)底。而大量的事實(shí)和數據也表明，許多以政府為主導的投資項目，很容易出現“勞民傷財”式的失誤。
在這種背景下，建議對政府投資項目構建問(wèn)責體系，不僅能督促政府職能部門(mén)在投資過(guò)程中，自覺(jué)提高資金使用效率，也能在投資項目失誤后，讓政府官員為自己的失職瀆職行為埋單。
但是，依據現有投資體制，一旦出現政府投資失誤，責任主體認定會(huì )很困難，加上目前責任追究制度的實(shí)施，主要依靠行政管理關(guān)系，這勢必造成行政官員自身權力越大越難追究。實(shí)際上，對于政府投資項目的事后懲罰機制，在國外也沒(méi)有十分奏效的辦法，目前已成為世界公認的難題。
基于此，與其費盡心血去探討與研究政府投資項目問(wèn)責機制，倒不如在預防政府投資失誤上，用點(diǎn)心思，下足工夫。
至于如何預防政府投資失誤，筆者覺(jué)得，就目前而言，至少要做到三點(diǎn)：一方面政府要建立科學(xué)民主決策機制。政府所有的投資項目，都要經(jīng)過(guò)中介機構的評估論證，重大項目要邀請專(zhuān)家進(jìn)行評議把關(guān)，并進(jìn)行信息公開(kāi)，接受公眾的監督，在此基礎上再履行嚴格的核準手續。
與此同時(shí)，制定系列配套政策。要建立投資風(fēng)險預警和防范體系，加強對投資運行的監測分析
；建立項目支出的預算和聽(tīng)證制度，尤其對營(yíng)利性公共設施項目投資建設的公眾聽(tīng)證制度。
最后，更為重要的是，投資項目要經(jīng)各級人大通過(guò)。凡是政府重大投資項目，都必須經(jīng)各級人民代表大會(huì )審議通過(guò)
，或者經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì )、人大常委會(huì )的授權。這樣，在預防政府投資失誤的各個(gè)機制上都做到位，相信會(huì )大大降低投資失誤的概率。 |
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