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| 2009-03-12 作者:劉洪波 來(lái)源:新聞晨報 |
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政協(xié)委員建議暫緩事業(yè)單位養老改革。從媒體報道看，來(lái)自社科界、新聞出版界的60余位委員已聯(lián)名提案，教育界也有60多名委員作了幾乎同樣的聯(lián)名提案。
對同一問(wèn)題出現兩份提案，每份提案的聯(lián)名人數都超過(guò)60人，且提案人界別分布如此集中，事業(yè)單位養老改革顯然引起了強烈反彈。在兩會(huì )上，情況已是如此，在改革所涉及的事業(yè)單位，反彈之激烈，似乎不難想見(jiàn)。
一項推出未久、應該說(shuō)尚未真正鋪開(kāi)的改革，會(huì )引起如此強烈的反對，不管這種反對是否能令已經(jīng)啟動(dòng)的方案暫緩實(shí)施，都可以算是教訓沉重。
事業(yè)單位養老改革，確曾產(chǎn)生過(guò)一石擊水的效果——幾乎沒(méi)有預熱過(guò)程，人們就從新聞報道中得知這一重大改革已經(jīng)定案。這一改革迅速引起輿論關(guān)注，焦點(diǎn)集中在改革的公平性問(wèn)題，指向是質(zhì)疑何以公務(wù)員成為養老改革的例外。兩會(huì )上的反應，既延續了這一話(huà)題，又質(zhì)疑了方案本身“思路不清晰，措施不配套，達不到預期效果”，同時(shí)爭議到達全國政協(xié)會(huì )議，也將養老改革爭議從一個(gè)輿論話(huà)題提升為一個(gè)政治話(huà)題。
政協(xié)會(huì )議作為中國政治制度的基本設置，就重大問(wèn)題產(chǎn)生重大爭議，也是政治協(xié)商、民主監督、參政議政的正常體現。提案人集中于社科界、新聞出版界、教育界，都是事業(yè)單位養老改革的直接利害關(guān)系人，也應當說(shuō)這些委員發(fā)揮了應有的作用，政協(xié)委員分界別產(chǎn)生，正是要他們明確自己的界別，并體現相應界別的意見(jiàn)。
養老改革的目標，應該是建立公平的國民養老體系，提高國民養老保障水平。因此，在事業(yè)單位養老改革推行之時(shí)，公務(wù)員已成為社會(huì )中惟一不參與養老改革的特殊群體，執行特殊的養老方案，并且人們得到的是這種狀態(tài)將會(huì )繼續的消息，很大程度上凸顯了公平性的矛盾。另一方面，事業(yè)單位養老改革出臺的原因被解釋為減輕財政負擔，也激起了人們對企業(yè)改革中職工利益被當作“包袱”甩掉的聯(lián)想和記憶。
實(shí)際上，改革發(fā)展到今天，人們已經(jīng)無(wú)法接受這樣的解釋?zhuān)贺斦ぶ亓�，所以改革不得不進(jìn)行。這一解釋過(guò)去曾經(jīng)可以作為改革的合理性辯護，現在人們已經(jīng)看到“甩包袱”改革產(chǎn)生的種種后果，而財政負擔也已不被人們接受為應當削弱福利的合理理由，同時(shí)人們還看到了財政支出在公款消費中體現出來(lái)的奇怪現狀�？梢哉f(shuō)，改革的社會(huì )心理背景和社會(huì )認知背景已經(jīng)發(fā)生了變化。
事業(yè)單位養老改革在人們對社會(huì )公平、政府責任、改革代價(jià)等問(wèn)題越來(lái)越關(guān)切的背景下發(fā)生，但它的推出卻幾乎悄無(wú)聲息。改革的直接利害相關(guān)人，沒(méi)有獲得對改革方案發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )，成為方案擺布的對象。秘而不宣的醞釀，突如其來(lái)的定奪，不僅不符合信息公開(kāi)的要求，而且置相關(guān)人一種“不可慮始”的位置。從程序正當性而言，不能不說(shuō)存在缺陷。
應當看到，暫緩事業(yè)單位養老改革能夠在政協(xié)會(huì )議上激起巨大反響，原因不僅有社會(huì )心理、社會(huì )認知變化的背景，有方案本身在內容上和推出程序上的缺陷，也與來(lái)自事業(yè)單位的委員具有一定數量高度相關(guān)。事業(yè)單位人員在政協(xié)會(huì )議上擁有直接的利益代表，政協(xié)會(huì )議的界別組成方式，使話(huà)題引入政治協(xié)商機構具備了條件。
人們通過(guò)改革認識改革，現實(shí)處境帶來(lái)了心理和認知的變化。一些話(huà)題浮現，一些話(huà)題棄置，一些人成為代價(jià)，一些人成為驕子。改革越來(lái)越觸及硬核部分，在社會(huì )和政治結構中擁有較大話(huà)語(yǔ)權的階層，博弈能力非工人農民可比。確實(shí)，改革方案怎樣形成，改革共識怎樣產(chǎn)生，已經(jīng)面臨比三十年前、二十年前更為復雜的情況。改革要堅定，但怎么改、改什么、焦點(diǎn)何在、突破口何在，已很難“摸著(zhù)石頭過(guò)河”了。解決中國問(wèn)題的癥結，也要直接面對，而不可回避拖延。
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