遲福林：危機挑戰改革

　　這份以“危機挑戰改革”為題的《2009’中國改革評估報告》，是中改院編寫(xiě)出版的第5份中國年度改革評估報告。
　　當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨國際金融危機和國內發(fā)展轉型的雙重挑戰。過(guò)去30年的實(shí)踐證明，無(wú)論面臨的挑戰有多艱巨，困難有多嚴峻，只要深化改革，就能有效應對危機，破解難題，減少壓力，促進(jìn)發(fā)展。怎樣用改革的辦法破解發(fā)展難題，走出一條以?xún)刃铻榛�礎、短期和中長(cháng)期兼顧、標本兼治的新路子，是方方面面對下一步改革的熱切期盼。
　　為此，我院在年初開(kāi)始，組織編著(zhù)了這份年度改革評估報告。這份研究報告的形成是各位編委與我院研究人員利用春假前后的兩個(gè)多月時(shí)間，加班加點(diǎn)經(jīng)過(guò)反復討論的結果。本報告有五章：第一章，分析國際金融危機與國內經(jīng)濟全面轉型雙重壓力下改革面臨的新形勢，討論改革下一步的重大任務(wù)；第二章，分析短期內保增長(cháng)和中長(cháng)期轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的改革需求，提出市場(chǎng)化改革的“一攬子”建議；第三章，分析應對危機對社會(huì )體制改革的新要求，提出以積極的社會(huì )變革化解經(jīng)濟壓力的思路和建議；第四章，討論國際金融危機背景下如何把握歷史性機遇、實(shí)施更為積極的對外開(kāi)放戰略；第五章，討論反危機中的政府自身建設和改革的幾個(gè)重大問(wèn)題。最后，簡(jiǎn)要分析新階段改革的總體態(tài)勢和基本特征，提出推進(jìn)結構性改革的政策建議。
　　我認為，主動(dòng)地布局下一步改革，以改革的辦法破解發(fā)展難題，化危機為轉機，已成為當前急迫的全局性問(wèn)題。
　　1. 國際金融危機尚未結束，改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰。本報告對危機的判斷可以概括為三句話(huà)：危機前所未有；危機的影響不是局部的，而是全局的；危機的影響不是短期的，而是中長(cháng)期的。
　　2. 國際金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響日趨加深，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型需要全面提速。實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域暴露的突出問(wèn)題集中反映了經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型的嚴重滯后：以投資驅動(dòng)為主的增長(cháng)方式已經(jīng)到了難以為繼、非改不可的地步；我國通過(guò)出口化解國內生產(chǎn)相對過(guò)剩危機的空間明顯縮小。擴大國內需求，特別是消費需求，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，已成為我國新階段改革發(fā)展的基本目標和主要任務(wù)。
　　3. 面對金融危機與增長(cháng)方式轉型的雙重壓力，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展面臨三大突出的體制性矛盾。(1)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型與某些經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。1995年我國就提出轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，但由于資源要素等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后，體制上缺乏應有的激勵和約束，轉變經(jīng)濟增長(cháng)的體制機制舉步維艱。(2)社會(huì )公共需求轉型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。進(jìn)入新世紀，我國由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段。全社會(huì )全面快速增長(cháng)的公共需求同基本公共產(chǎn)品短缺這一突出矛盾不解決，消費低迷的狀況就很難從根本上改觀(guān)。(3)政府作用的有效發(fā)揮與政府自身建設與改革相對滯后的矛盾。推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型和實(shí)現社會(huì )公共需求轉型的關(guān)鍵是政府轉型。以政府轉型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，已成為新階段改革的關(guān)鍵因素。
　　4. 推進(jìn)“一攬子”改革，為“一攬子”經(jīng)濟刺激方案提供體制保障。提振全社會(huì )的信心，需要在一系列經(jīng)濟刺激政策出臺的同時(shí)，加快推出以以下內容為重點(diǎn)的“一攬子”改革方案：(1)以市場(chǎng)化改革破解增長(cháng)方式轉型的難題。(2)以積極的社會(huì )變革緩解經(jīng)濟壓力，防止經(jīng)濟問(wèn)題與社會(huì )問(wèn)題雙向傳導。(3)抓住歷史性機遇，實(shí)施更為積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略。(4)加大政府自身建設與改革力度，提高政府工作的預見(jiàn)性、前瞻性，形成政府與市場(chǎng)、社會(huì )應對危機的合力。

　　常修澤：以改革保增長(cháng)　以增長(cháng)促改革

　　我談三點(diǎn)，第一，如何把握當前中國經(jīng)濟體制改革的難得的歷史性機遇。中國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)走過(guò)了三十年的歷程，這場(chǎng)改革是對中國生產(chǎn)力的一個(gè)極大的解放。解放，就是解開(kāi)束縛，釋放能量。今年是新的三十年的開(kāi)局之年，恰好又趕上席卷全球、正在蔓延的這場(chǎng)金融危機。在金融危機的態(tài)勢之下，中國經(jīng)濟社會(huì )生活當中面臨的主要矛盾是如何有效地制止經(jīng)濟的下滑。
　　那么在這樣一個(gè)保增長(cháng)的態(tài)勢之下，中國的經(jīng)濟體制改革怎么推進(jìn)，就成了一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。一方面，通過(guò)經(jīng)濟體制的市場(chǎng)化改革來(lái)進(jìn)一步釋放能量，通過(guò)改革來(lái)促經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)，通過(guò)保增長(cháng)，順勢來(lái)推進(jìn)中國自身的改革，就是發(fā)展倒逼改革。大家知道這場(chǎng)席卷諸多地方的金融危機對我們國家造成相當大的影響，當然中國的問(wèn)題，有國際大勢的影響，有金融危機的拖累，但是跟我們經(jīng)濟社會(huì )自身的矛盾是分不開(kāi)的。當中國經(jīng)濟增長(cháng)的水位比較高的時(shí)候，我們社會(huì )生活內部的一些潛在的矛盾往往容易被掩蓋住，而一旦這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的水位降低之后，潛伏的一些深層次的問(wèn)題就逐步地顯露出來(lái)，這叫水落石出。
　　這個(gè)石有好幾塊，比如說(shuō)中國經(jīng)濟的結構性問(wèn)題，中國經(jīng)濟的增長(cháng)方式問(wèn)題，還有中國經(jīng)濟中的制度性的問(wèn)題，或者叫體制問(wèn)題。比如說(shuō)為什么有粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式呢？它和我們體制里的哪些東西有瓜葛呢？我們經(jīng)過(guò)深入研究，發(fā)現和我們現在的資源產(chǎn)品價(jià)格的不合理及其資源價(jià)格的機制有內在的聯(lián)系，因此要扭轉經(jīng)濟增長(cháng)方式，要促進(jìn)國民經(jīng)濟的健康穩定增長(cháng)，不可避免地要推進(jìn)資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，諸如此類(lèi)。這次寫(xiě)改革這部分，就是立足于既要解決眼前的增速下滑問(wèn)題，又要試圖解決中長(cháng)期的增長(cháng)方式的轉變和我們根深蒂固的結構性問(wèn)題，既要解決一些表層的問(wèn)題，也要解決深層次的帶有根本性的問(wèn)題，所以叫長(cháng)短結合、標本兼治。
　　第二個(gè)問(wèn)題，在新的條件下，到底下一步怎么樣推進(jìn)中國經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。書(shū)里重點(diǎn)寫(xiě)了六個(gè)方面的改革，第一個(gè)是資源產(chǎn)品的價(jià)格改革，第二個(gè)是壟斷性行業(yè)的改革，第三個(gè)是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的一些制度性障礙的改革，第四個(gè)是農村體制的改革，第五個(gè)是財稅體制的改革，第六個(gè)是金融體制改革。大體上從內容來(lái)講，跟《政府工作報告》的內容大體上的框架一致。把資源產(chǎn)品的價(jià)格改革放在下一步經(jīng)濟體制改革之首，是因為我們現在經(jīng)濟生活中一些深層次的問(wèn)題，與資源產(chǎn)品價(jià)格有密切的關(guān)系，這是推進(jìn)改革和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)比較好的現實(shí)結合點(diǎn)，也是下一步推進(jìn)改革，特別是從保增長(cháng)角度促進(jìn)改革的一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。這里我們做了一個(gè)理論上的探索，資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的改革背后深層的理論支撐是資源環(huán)境產(chǎn)權制度，要建立我們中國的資源環(huán)境產(chǎn)權制度，包括資源環(huán)境的產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權配置制度、產(chǎn)權交易制度和產(chǎn)權保護制度。壟斷行業(yè)的改革，在我們看來(lái)是中國目前經(jīng)濟領(lǐng)域改革的一個(gè)比較滯后的領(lǐng)域，盡管競爭性環(huán)節進(jìn)展稍微快點(diǎn)，但是壟斷行業(yè)還是一個(gè)掣肘因素，還是我們改革中的一個(gè)短板，因此資源價(jià)格之后就是壟斷性行業(yè)的改革。
　　最后一點(diǎn)，因為我們在改革的過(guò)程當中，可能會(huì )遇到一些既得利益集團的掣肘，既得利益集團里的阻礙力量的掣肘，因此也有一個(gè)從改革本身來(lái)講，如何超越、如何來(lái)擺脫既得利益集團的掣肘的問(wèn)題，提高改革的協(xié)調性。

　　孫立平：四項措施　重建社會(huì )秩序

　　這場(chǎng)金融危機發(fā)生在我國經(jīng)濟由生活必需品時(shí)代向耐用消費品時(shí)代過(guò)渡的階段，1997年前后，內需不足、市場(chǎng)疲軟，2005年這個(gè)問(wèn)題又更加突出，到今天，這個(gè)問(wèn)題在美國金融危機的背景下，就顯得更為嚴重了。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我認為這場(chǎng)危機給我們提出的問(wèn)題更多的是長(cháng)期的問(wèn)題。短期的問(wèn)題比較好辦，我們的體制有處理短期問(wèn)題的能力，但是真正的挑戰是在長(cháng)期。我說(shuō)的長(cháng)期的意思，是我們走向耐用消費品的階段也就是走向新的經(jīng)濟時(shí)代，需要有一個(gè)新的社會(huì )來(lái)支撐。我們回顧一下30年代大蕭條的時(shí)候羅斯福新政培養了一個(gè)以中產(chǎn)階級為支柱的社會(huì )，用新的社會(huì )來(lái)支撐一種新的消費方式，支撐一個(gè)新的市場(chǎng)，最后使得這個(gè)社會(huì )過(guò)了這個(gè)坎兒，我覺(jué)得這是我們將來(lái)面對的一個(gè)問(wèn)題。
　　所以在這種情況下，我覺(jué)得提出的挑戰既是經(jīng)濟的，也是社會(huì )的。所以在這樣的一個(gè)情況下，如何變革我們的社會(huì )、改造我們的社會(huì )，真正地用一種社會(huì )的進(jìn)步來(lái)支撐一個(gè)新的經(jīng)濟時(shí)代，是我們要面對的問(wèn)題。而且這樣的一個(gè)問(wèn)題又和經(jīng)濟體制轉軌、社會(huì )轉型同時(shí)發(fā)生，實(shí)際上給我們提出了一個(gè)任務(wù)，我叫它為社會(huì )基本秩序重建。
　　第一， 建立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下利益均衡的機制，關(guān)鍵是建立利益表達的機制。提起美國的十九世紀30年代，我們總會(huì )想起賣(mài)不出去的牛奶，實(shí)際當時(shí)真正賣(mài)不出去的是耐用消費品，為什么賣(mài)不出去？當時(shí)一架收音機100美元到120美元，一個(gè)一般工人的平均工資五六十美元，農民的收入更低，在經(jīng)濟大蕭條的時(shí)候，一頭豬最低時(shí)僅值兩個(gè)美元，也就是說(shuō)一架收音機大約需要50頭豬，需要一個(gè)人兩個(gè)月的工資，我們大體可以想像，當整個(gè)社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入大批量生產(chǎn)耐用消費品的時(shí)候，耐用消費品賣(mài)給誰(shuí)？所以沒(méi)有一個(gè)利益均衡的機制，就形不成耐用消費品所需要的市場(chǎng)。對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，我認為不能僅僅看成是兩種發(fā)展方式之間的轉換，兩種發(fā)展方式的背后實(shí)際是兩個(gè)不同的利益結構，在這種情況下沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟條件下利益均衡的機制是不行的，這個(gè)問(wèn)題胡錦濤同志在十七大報告當中有非常重要的提法，就是要建立利益表達的制度，形成利益均衡的機制，這是第一點(diǎn)。
　　第二點(diǎn)，要優(yōu)化社會(huì )結構，形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的合理的社會(huì )結構。美國30年代大蕭條，那個(gè)時(shí)候可以說(shuō)社會(huì )高度兩極分化，不是窮人就是富人，中產(chǎn)階層是很少的。羅斯福新政很重要的就是解決了這一點(diǎn)。中產(chǎn)階層為什么重要，中產(chǎn)階層就是市場(chǎng)，尤其是耐用消費品的市場(chǎng)，只有形成一個(gè)中產(chǎn)階層為主的一個(gè)合理的社會(huì )結構，才能支撐一個(gè)耐用消費品的時(shí)代。
　　第三點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì )保障和公共服務(wù)體制的建立與完善。這個(gè)問(wèn)題，我們不要把它僅僅看作是一個(gè)簡(jiǎn)單的福利制度的問(wèn)題，進(jìn)入耐用消費品時(shí)代得有一個(gè)金融條件，至少人們可以用金融信貸的方式來(lái)消費耐用消費品。但是這個(gè)金融的條件不能獨立地運行，必須有社會(huì )保障作為支撐。因為社會(huì )保障是解決預期的問(wèn)題，沒(méi)有社會(huì )保障的金融是沒(méi)辦法運轉的。我覺(jué)得社會(huì )保障、公共服務(wù)，它的公平的問(wèn)題很重要，這個(gè)是在建立和完善社會(huì )保障和公共服務(wù)體制的過(guò)程當中尤其值得注意的。
　　第四點(diǎn)，要形成解決社會(huì )矛盾和社會(huì )沖突的制度化的方式，為現在必須進(jìn)行的改革騰出空間。改革造成社會(huì )利益的分化、社會(huì )利益主體的分化、社會(huì )矛盾會(huì )增加，這是一個(gè)必然的現象。在危機當中，社會(huì )矛盾、社會(huì )沖突會(huì )增加，甚至會(huì )激化，這也是一個(gè)正常的現象。但是總體來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得我們的社會(huì )矛盾、社會(huì )沖突還沒(méi)有超出正常的邊界，主要在利益沖突的范疇內。所以我們要有一個(gè)正常的心態(tài)對待這個(gè)社會(huì )矛盾、社會(huì )沖突，關(guān)鍵是要形成一種制度化的解決社會(huì )矛盾、社會(huì )沖突的方式。

　　曹遠征：在危與機之間　謀求大國地位

　　在寫(xiě)這本評估報告時(shí)最大問(wèn)題就是國際金融危機。這是自1929—1933年以后最大的一次危機，顯然對中國經(jīng)濟有很大的影響，國際金融危機的應對和中國對外開(kāi)放就變成一個(gè)大家都關(guān)注的問(wèn)題。我們想說(shuō)，這次金融危機不是局部的，可能是全局的，不是短期的，可能是中長(cháng)期的問(wèn)題。它的形成緣于冷戰結束之后全球化過(guò)程中形成的世界經(jīng)濟結構，這個(gè)結構正在發(fā)生調整，因此對這場(chǎng)危機不能理解為簡(jiǎn)單的周期問(wèn)題。
　　在這樣一個(gè)過(guò)程中，顯然會(huì )出現一系列我們過(guò)去未曾遇到過(guò)的問(wèn)題，需要我們去面對，需要我們去處理。目前金融危機還在深化的過(guò)程中，也就是去杠桿化，我們擔心的問(wèn)題是去杠桿化會(huì )不會(huì )導致去全球化，于是本書(shū)提出的第一個(gè)問(wèn)題就是警惕貿易保護主義傾向。美國開(kāi)始用美國貨、用美國人，我們知道保護主義是沒(méi)有出路的，因為歷史之鑒。應對保護主義是全球共同的任務(wù)，對于中國來(lái)說(shuō)更為重要，因為中國是出口導向型的國家，我們要轉變，但是畢竟需要一個(gè)過(guò)程，應對保護主義就是面臨的很重要的任務(wù)。
　　本書(shū)主要提出了這樣幾個(gè)方面，一個(gè)是希望通過(guò)客觀(guān)判斷、積極應對，第二，提出建設性建議，能不能再改進(jìn)一下雙邊關(guān)系特別是像非洲、拉美的關(guān)系。第三，未來(lái)的前景是區域合作，尤其是亞太地區的合作。
　　對于金融危機我們有這樣幾方面的認識：
　　第一， 這次金融危機把二戰結束后布雷頓森林體系的缺陷反映出來(lái)了，國際貨幣體系重建就變成了一個(gè)非常重要的任務(wù)，倫敦還要開(kāi)一次金融峰會(huì )，中國作為發(fā)展中大國，顯然應該承擔國際義務(wù)，與此同時(shí)，本身也是中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。重建國際金融秩序，和中國的國家利益是密切相關(guān)的，我們在這個(gè)書(shū)中也客觀(guān)分析了這種形勢，特別是像IMF等各個(gè)國際金融組織的改革中，發(fā)展中國家的發(fā)言權和地位的提高，以及能不能在亞洲區域內構建一個(gè)更為適合于亞洲經(jīng)濟的秩序。
　　第二， 全球化帶來(lái)的問(wèn)題，只能靠全球化解決，不能靠去全球化。這次金融危機提供了一個(gè)走出去的機會(huì )，能不能利用這個(gè)機會(huì )，一方面幫助全球經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也是解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的困難，特別是像資源瓶頸、市場(chǎng)瓶頸等等，這方面也提出了一些建議，而且我們感覺(jué)到這個(gè)建議似乎已經(jīng)在執行中、在討論中。
　　第三， 人民幣國際化。中國作為一個(gè)負責任的大國，在金融危機的情況下，不僅僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的責任，也是世界經(jīng)濟的責任，人民幣國際化不僅僅是中國的利益所在，而且是亞洲利益所在，同時(shí)也是世界經(jīng)濟穩定的利益所在。從全球情況來(lái)看，人民幣國際化的條件已經(jīng)開(kāi)始成熟，比如說(shuō)現在各國貨幣都是波動(dòng)不已，人民幣相對穩定，人民幣在很多周邊國家流通，信用條件存在，中國對很多國家是逆差，支付條件也存在，同時(shí)中國還有香港，如果穩步推進(jìn)人民幣的國際化，既能穩定國際出口市場(chǎng)，也能穩定亞洲乃至世界的環(huán)境，為世界做出更大的貢獻。所幸的是，這次在《政府工作報告》和溫總理答記者問(wèn)中都已經(jīng)提出了人民幣國際化的安排。有些簡(jiǎn)單的評述和分析，供大家參考。
　　總的來(lái)說(shuō)，這次金融危機是世界性的問(wèn)題，但中國在這樣一個(gè)世界中處于獨特的地位。歐美經(jīng)濟有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)，不是實(shí)體經(jīng)濟支撐，更多的是金融經(jīng)濟支撐的；第二個(gè)，儲蓄率很長(cháng)時(shí)間內是負的。亞洲經(jīng)濟正好和它相反，都是以制造業(yè)為支撐，都是高儲蓄的。過(guò)去亞洲經(jīng)濟通過(guò)歐美經(jīng)濟進(jìn)行循環(huán)，現在歐美出現了問(wèn)題，這個(gè)循環(huán)斷了。能不能在亞洲區域、在中國，使這兩點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)閉合，如果產(chǎn)生了閉合，中國的周期和亞洲的周期就脫離了世界經(jīng)濟的周期，這是全球高度關(guān)注的事，中國經(jīng)濟在今天受如此高的關(guān)注，就是看看中國經(jīng)濟能不能使高儲蓄和制造業(yè)聯(lián)系起來(lái)，這個(gè)過(guò)程就是再杠桿化過(guò)程，跟西方國家的去杠桿化形成鮮明對照�，F在的貸款高速增長(cháng)可以視為中國經(jīng)濟的再杠桿化，貸款能否持續，持續多長(cháng)時(shí)間，就意味著(zhù)中國經(jīng)濟的復蘇和中國經(jīng)濟是否和世界經(jīng)濟在脫鉤，同時(shí)也意味著(zhù)全球經(jīng)濟是不是被中國經(jīng)濟所帶動(dòng)。
　　從這個(gè)意義上來(lái)講，金融危機既是危也有機，本書(shū)提出的幾個(gè)方面，既是短期的對策，也是一個(gè)長(cháng)期的考慮，值得關(guān)注。

　　汪玉凱：應對危機　更要加強改革

　　應對金融危機的時(shí)候，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是金融危機本身，一個(gè)是應對，誰(shuí)來(lái)應對呢？大家看到全世界都是以政府主導來(lái)應對這場(chǎng)金融危機，中國也不例外，金融危機爆發(fā)以后，中國政府以非�？斓乃俣�，“出手要重、要快”，采取了果斷的舉措。我們的政府能不能承受起這樣一個(gè)全球化以來(lái)的第一次真正的世界金融危機，我們政府這種管理運作，能不能完成13億人賦予它的救市使命？所以政府問(wèn)題就成為整個(gè)社會(huì )的聚焦點(diǎn)，大家從兩會(huì )上代表委員的發(fā)言中都能感受到。所以我們在設計這本書(shū)的時(shí)候，就把政府作為特殊的一章拿出來(lái)。
　　我想講三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，第一，這本書(shū)不是一個(gè)行政體制改革的系統回顧，也不是對整個(gè)行政改革的整體設計，它主要是把應對金融危機和政府自身改革建設這兩個(gè)主題詞聚焦到一起。在應對金融危機的特殊危機管理過(guò)程中，我們政府應該怎么辦？我們認真研究了金融危機有可能對政府自身帶來(lái)的沖擊，提出了有針對性的應對金融危機的五條政策建議，比如說(shuō)提高行政能力、公信力，全面加強政府在應對危機中的能力；以政府為主導，調動(dòng)市場(chǎng)社會(huì )的積極性，形成化解危機的合力，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，共克時(shí)艱；加快政府職能轉變，改變政府的傳統管理方式，降低行政成本等等。這本書(shū)給出的結構不是對我們政府改革的全面的闡述，而是談應對金融危機這個(gè)特殊階段我們政府應該做什么。
　　第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，我覺(jué)得政府在應對金融危機當中，絕對不是被動(dòng)地忙于應付危機。我認為危和機是并存的，政府既要應對危機，也要在應對危機中看到自身改革的機會(huì )。金融危機對政府的沖擊，第一個(gè)是對我們政策制訂特別是戰略性政策的制訂提出巨大的挑戰，應對策略有沒(méi)有前瞻性，有沒(méi)有預見(jiàn)性，今天對，三年以后是不是對。第二，我們一下子投入這么多的項目、這么大的規模，這是我們建國以后都沒(méi)有的，我們的組織能力、協(xié)調能力、領(lǐng)導能力怎樣，我們的政令能不能暢通，會(huì )不會(huì )在中間環(huán)節被通過(guò)各種手段蠶食了？第三個(gè)就是政府的公信力。從金融危機開(kāi)始發(fā)生，溫總理就講，信心比黃金重要，在這次記者招待會(huì )上，他進(jìn)一步說(shuō)，人心暖，經(jīng)濟暖，我覺(jué)得總理講得非常深刻。我想說(shuō)的一句話(huà)是，社會(huì )對經(jīng)濟的信心大概更多地來(lái)源于公眾對政府的信心。如果說(shuō)社會(huì )對我們的經(jīng)濟方面還有這樣那樣的缺乏信心的表現的話(huà)，我認為更多地可能是對我們政府一些管理者缺乏信心，這樣一種高要求沖擊，可能恰恰給我們政府自身改革建設帶來(lái)了機遇。
　　第三個(gè)觀(guān)點(diǎn)，就是要選準改革的點(diǎn)。第一，最大限度地防止重大政策制訂的失誤，要增強我們的預見(jiàn)性和前瞻性，要讓公眾多參與，要增強政府管理的公開(kāi)度透明度，要讓老百姓知道，兩會(huì )之前溫總理和民眾上網(wǎng)對話(huà)，我認為就是這個(gè)原因。第二，加快政府自身改革的步伐，最大限度地讓利于民，改變與民爭利的現象。第三，政府不能單打獨斗，要形成應對危機的合力，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，堅持市場(chǎng)化改革不能動(dòng)搖，充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，要調動(dòng)地方政府積極性，形成中央和地方兩個(gè)積極性，形成一種合力，這是我們在這種背景下需要改革思考的問(wèn)題。第四，要加快政府自身改革的步伐，特別是要降低行政成本，我認為應該把建立節約型政府真正提上議事日程，包括老百姓期待已久的官員財產(chǎn)申報制度，要公開(kāi)，讓老百姓來(lái)監督。