不能自主支配的城市土地
    2009-03-24    朱蘭春    來(lái)源:南方都市報

  關(guān)于住宅用地70年后的續期及其費用,《物權法》出臺前即已鬧得沸沸揚揚,但《物權法》最終沒(méi)有敢觸及這個(gè)敏感問(wèn)題。不過(guò),依專(zhuān)家的解釋?zhuān)段餀喾ā肥敲袷绿貏e法,住宅用地的續期及其費用,屬于政府行為,民事特別法中不便規定政府行為,云云,可謂典型的“遇到紅燈繞著(zhù)走”。事實(shí)證明,在這片熱土上,有些紅燈注定是繞不過(guò)去的,躲得過(guò)初一,躲不過(guò)十五。據報道,此次修訂《土地管理法》的征求意見(jiàn)稿中,住宅用地70年大限到期后,“按照國家有關(guān)規定自動(dòng)續期”替換了原來(lái)表述明確的“無(wú)償自動(dòng)續期”,其預留操作空間的用意明顯。掀起你的蓋頭來(lái),丑媳婦終于要見(jiàn)公婆了!
  “城市的土地屬于國家所有”,此為1982年《憲法》規定之新內容。迄今為止,未見(jiàn)及任何公開(kāi)的立法文件,對該條規定予以論證。然而,財產(chǎn)絕不會(huì )像法條那樣,可以無(wú)中生有,憑空創(chuàng )制。按照基本法理,這一大塊財產(chǎn)所有權的轉移,實(shí)際上就是征收,而且是無(wú)償征收。但是,以往的法學(xué)理論對此并不承認,另行給出的解釋是“國家所有就是全民所有”。表面上看,誰(shuí)都沒(méi)有損失,你的就是我的,我的就是你的,因為說(shuō)到底,國家就是你們的,或者說(shuō)歸根結底就是我們的。但是,要害處是,所有權可以是國家的或全民的,支配權卻是特定的或注定的。無(wú)論是《物權法》還是《土地管理法》,對此可謂寸土不讓?zhuān)骸皣胸敭a(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權;法律另有規定的,依照其規定!彼袡嗍翘摰,支配權卻是實(shí)的;所有權可以隨便冠名,支配權則非我莫屬。
  這就是說(shuō),你擁有100塊錢(qián),卻不能自主支配它,這樣的“擁有”,你肯定以為是在逗你玩兒,誰(shuí)也不會(huì )拿這樣的“擁有”當回事。遺憾的是,這看似變帽子的戲法,正是當今的現實(shí)。城市土地,不過(guò)是放大了的100塊錢(qián)!有時(shí)候,不把一種邏輯推至極限,確實(shí)不容易看出其內在的荒謬。
  依照現有法律,城市住宅用地,既是國家所有的財產(chǎn),也是全民所有的財產(chǎn)。如果全民所有的財產(chǎn),每隔70年,再向國家繳一次費,按照國家所有就是全民所有的理論,這就是自己向自己收錢(qián),而且是不斷地自己向自己收錢(qián)。這樣絕頂聰明的法律方案,不可能出自所有人之手,只可能是支配人的精心設計。除非承認,國家所有并不真正等于全民所有,所有人的利益并不等同于支配人的利益,否則,依照原有的解釋框架,住宅用地期滿(mǎn)后收錢(qián)之日,就是國家所有即全民所有的理論破產(chǎn)之時(shí)。這種自己找自己要錢(qián)的收費方式,可謂令人目瞪口呆。

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