2008是名副其實(shí)的“危機年”。在諸多危機中，對糧食危機應給予特別的關(guān)注，因為民以食為天，食以糧為先。在經(jīng)濟全球化的大背景下，考慮到中國的特殊性，中國國內的糧食安全問(wèn)題雖能夠對世界糧價(jià)危機有一定的“免疫力”，但不可能“獨善其身”。

　　一、 2008年國際糧食形勢

　　2008年上半年世界范圍內的糧價(jià)高企讓人們對于糧食安全問(wèn)題不再只是高呼“狼來(lái)了”，糧食危機確實(shí)來(lái)了。根據世行的統計數據，2008年上半年世界糧食均價(jià)上漲超過(guò)45%，芝加哥商品交易所的小麥價(jià)格漲幅超過(guò)140%，稻米價(jià)格漲幅超過(guò)80%。2008年5月國際大米價(jià)格首次達到了1050美元/噸的20年來(lái)最高點(diǎn)。對包括亞洲在內的許多低收入發(fā)展中國家而言，食品價(jià)格上漲直接威脅到了生存，無(wú)疑是比由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機更為嚴重。上半年暴漲的糧價(jià)引發(fā)了海地、孟加拉、墨西哥、塞內加爾、毛里塔尼亞、印尼和科特迪瓦等幾十個(gè)國家的抗議和騷亂。甚至在美國和香港這樣的成熟經(jīng)濟體，也出現了搶購大米的風(fēng)潮。美國的大零售商們曾一度設置大米的購買(mǎi)上限，而這是二戰以來(lái)的首次。
　　2008年下半年受金融危機的影響和下半年糧食豐產(chǎn)的情勢下，國際市場(chǎng)糧價(jià)開(kāi)始回落。受金融危機的影響，國際投機資金在股市、金融、能源期貨市場(chǎng)炒作大幅降低，加速了下半年國際糧價(jià)的下跌。根據IMF的研究，慮到糧食生產(chǎn)自身的規律，往往糧食價(jià)格周期平均在3年左右，但是國際大米價(jià)格從2008年5月份的1050美元/噸迅速降至年底的500-550美元/噸，降幅達40%，可見(jiàn)2008年上半年糧價(jià)上漲其中一個(gè)非常重要的因素是投機因素。
　　受金融危機的影響，國際油價(jià)的一路下滑也帶動(dòng)了糧價(jià)的下跌。國際油價(jià)從147美元/桶的高點(diǎn)一路走低，曾一度下探至35美元/桶，美林、高盛等銀行預測油價(jià)仍將進(jìn)一步下行。同時(shí)，受2008年上半年大米價(jià)格快速上漲的刺激，一些國家增加了水稻的種植面積。據美國農業(yè)部最新報告顯示，2008/2009年度全球大米產(chǎn)量有望達到創(chuàng )紀錄的4.346億噸，比上年度實(shí)際產(chǎn)量高出350萬(wàn)噸。此外，受全球經(jīng)濟衰退的影響，消費超過(guò)全球小麥一半以上的發(fā)展中國家的小麥需求可能會(huì )大幅減少，尤其是亞洲地區。供給的增加和需求的減少也是下半年糧價(jià)下跌的重要因素。隨著(zhù)國際米價(jià)的下跌，曾是國際高企的米價(jià)中一塊“洼地”的中國國內米價(jià)與國際米價(jià)已幾乎持平。
　　但正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文不久前指出，盡管糧食危機目前不再是媒體報道的頭條新聞，但它并未“走遠”。世行行長(cháng)佐利克2008年10月份亦指出：“在發(fā)達國家的人們主要關(guān)注金融危機的時(shí)候，許多人忘了一場(chǎng)‘人的危機’正迅速在發(fā)展中國家蔓延，它將窮人推到了生存的邊緣。金融危機只會(huì )使發(fā)展中國家更加難以保護最脆弱群體免受糧食和燃料價(jià)格上漲的影響�！�

　　二、 2009年中國糧食安全國際環(huán)境分析

　　首先，金融危機的深化使世界糧食安全正面臨新的挑戰。據世行統計，2008年世界營(yíng)養不良人口增加了4400萬(wàn)，總數達到9.67億。聯(lián)合國糧農組織貿易和市場(chǎng)部負責谷物的政府間小組負責人阿巴桑在接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這場(chǎng)金融危機的背后隱藏著(zhù)更為嚴重的糧食危機。金融危機可能會(huì )在生產(chǎn)和消費兩個(gè)方面對世界糧食安全產(chǎn)生重大影響。在生產(chǎn)方面，由于目前世界重要的糧食生產(chǎn)國，如美國、一些歐洲國家等出現了信貸緊縮，這使糧食生產(chǎn)者無(wú)法像以前那樣容易得到生產(chǎn)所需要的貸款，這會(huì )影響2009年度糧食作物的種植，給糧食生產(chǎn)前景增加很大的不確定性。在消費方面，受金融危機影響，2009年發(fā)展中國家經(jīng)濟增長(cháng)速度將明顯放慢，全球貿易將自1982年以來(lái)首次出現萎縮，發(fā)展中國家的僑匯收入也將出現下降。受此影響，許多發(fā)展中國家農村經(jīng)濟和農民生計均將受到威脅。經(jīng)濟疲軟會(huì )減少人們對肉類(lèi)的消費，增加對糧食的消費。在生產(chǎn)和消費兩方面因素的共同作用下，糧食供需不平衡將進(jìn)一步加劇。

　　其二，全球糧食庫存處于歷史低位。聯(lián)合國糧農組織最近報告，2007-2008年度世界庫存量與使用量的比值大米為24.7%，小麥為22.3%，粗糧僅為16.4%，均顯著(zhù)低于5年前的水平。2007年，全球糧食儲備總量已經(jīng)下跌到3.09億噸，僅僅相當于54天的全球消費量，而1999年全球糧食儲備水平相當于115天的全球消費量。衡量糧食安全重要指標的存儲與消費比率已由2006-2007年的20.7%降低到2007-2008年的19.2%，在這種情況下，如果2008年的世界糧食產(chǎn)量能有所增長(cháng)，各國將會(huì )首先補充糧食庫存，因此，并不會(huì )迅速緩解糧食供求緊張的形勢。

　　其三，美元的較大幅度貶值。自2001年以來(lái)，美元的貶值一直是推動(dòng)大宗商品價(jià)格上漲的重要推動(dòng)因素。2008年國際糧價(jià)的上漲，在一定程度上也是因為美元的貶值�？紤]到美國經(jīng)濟的衰退和受金融危機的影響，美元繼續貶值的趨勢在短期內不會(huì )根本改變。

　　其四，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲將會(huì )向糧食價(jià)格傳導。糧食生產(chǎn)需要消費大量的化肥、石油等物資。雖然2008年下半年國際油價(jià)大幅下跌，但是有理由相信，這種下跌是短期現象，長(cháng)期來(lái)看能源與金屬等原材料價(jià)格仍將上漲。

　　其五，隨著(zhù)全球變暖的加劇，自然災害頻繁發(fā)生，國際糧食生產(chǎn)收到嚴重威脅。國際糧食政策研究所的報告指出，由于全球變暖，到2020年全球農業(yè)產(chǎn)量預計降低16個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)展中國家所受的影響會(huì )更大。2008年澳大利亞和東歐等國家和地區的大面積干旱已使得這些國家的糧食生產(chǎn)受到了嚴重影響。2008年我國北方地區也遭受了近5年來(lái)最嚴重的旱情。

　　其六，消費結構升級和城市化水平的提高對糧食供給提出了更高的要求。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人口向城市的轉移及由此帶來(lái)的人們生活水平的提高，使得直接的糧食消費越來(lái)越多的轉向了間接的糧食消費，人們以間接的方式更快地消耗糧食，肉、蛋、奶和糧食加工品等的消費比重開(kāi)始快速增加。近年來(lái)，這一趨勢在亞洲和拉美的新興市場(chǎng)國家日益凸顯。生長(cháng)1公斤牛肉大約需要8公斤谷物飼料，1公斤雞肉大約需要2公斤谷物飼料。去年，全世界用作飼料用途的糧食達7.6億噸。糧食除飼料之外的另一大用途是釀酒，例如在中國，生產(chǎn)1公斤普通白酒大約需要糧食2-3公斤，而釀造1公斤茅臺或五糧液這樣的高檔白酒則需要消耗近5公斤糧食。

　　三、 2009年中國糧食形勢的中國國情

　　第一， 自給自足的糧食安全政策對穩國內糧價(jià)起到根本性的穩定作用。中國長(cháng)期以來(lái)強調的是糧食的自給自足。目前除了很小份額的高品質(zhì)糧食產(chǎn)品外，中國糧食消費的90%以上來(lái)自于國內生產(chǎn)。溫家寶總理在2008年的4月份到河北考察農業(yè)和春耕生產(chǎn)時(shí)表示，目前中國糧食儲備為1.5-2億噸，庫存水平比世界平均水平多出一倍，中國有能力養活自己。在訪(fǎng)問(wèn)老撾時(shí)，溫總理再次表示中國大米庫存量已經(jīng)達到了4000萬(wàn)到5000萬(wàn)噸，中國的大米主要依靠自己，而全球大米市場(chǎng)的供應量不及中國大米供應量的一成�？傮w來(lái)看，中國糧食供求總量基本平衡，庫存充裕，庫存量大大高于國際公認的安全標準。

　　第二， 中國糧食產(chǎn)量連續5年獲得豐收，糧食供求形勢進(jìn)一步得到改善。2008年中國的糧食總產(chǎn)量預計達到5.25億噸，比2007年增長(cháng)4.7%，成為歷史上第5個(gè)高產(chǎn)年。據海關(guān)總署的統計，2007年我國主要糧食品種除大豆外的進(jìn)口量均有所下降。不考慮大豆，2007年我國全年糧食出口大于糧食進(jìn)口，糧食凈出口831萬(wàn)噸，增長(cháng)2.4倍。從糧食的品種上來(lái)看，小麥、玉米的產(chǎn)大于需，稻谷產(chǎn)需平衡。2007年中國稻谷和大米的進(jìn)口均價(jià)上漲16.7%，小麥上漲達到47.2%，但是由于國內在稻谷、小麥上的對外依存度較低，國際糧價(jià)的上漲對國內的影響效果不大，稻谷、小麥2008年年初的價(jià)格漲幅均低于10%。
　　中國糧食品種中進(jìn)口量最大的，也是受?chē)�際市場(chǎng)價(jià)格影響最大的是大豆，國內目前的大豆對外依存度已經(jīng)超過(guò)70%。自2003年以來(lái)，大豆的進(jìn)口量增長(cháng)了2倍，目前國內的進(jìn)口大豆占到了市場(chǎng)份額的80%左右。大豆是中國目前最重要的油料作物，大豆受?chē)�際市場(chǎng)影響大幅漲價(jià)，直接推動(dòng)國內市場(chǎng)食用油價(jià)格上漲。據海關(guān)總署的統計，2008年前10個(gè)月我國累計進(jìn)口大豆3082萬(wàn)噸，超過(guò)2007年全年的進(jìn)口量，增長(cháng)25.6%，進(jìn)口大豆對國內農業(yè)的沖擊效應明顯。因此，關(guān)注國內糧食價(jià)格的變動(dòng)，應該重點(diǎn)關(guān)注大豆的價(jià)格。

　　第三， 國內的糧食政策環(huán)境為保障國內糧食供給提供了有力的政策支持。在中國，糧食生產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是一項生產(chǎn)，而是作為黨和國家的頭等政治任務(wù)來(lái)抓。多少年來(lái)，中央的一號文件都是關(guān)于確保糧食生產(chǎn)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，世界上沒(méi)有那個(gè)國家的執政黨對糧食生產(chǎn)看的如此之重。溫家寶總理不止一次明確提出要死保18億畝耕地不減。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政府不斷推出良種補貼、農機具購置補貼、提高糧食最低收購價(jià)等多方激勵性政策，調動(dòng)農民種糧積極性，擴大糧食種植面積和單產(chǎn)水平。2008年10月19日，國務(wù)院作出了2009年加大糧食直補、農資綜合直補、購買(mǎi)農機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價(jià)的決定。
　　綜上分析，可以初步判斷在短期內如果不發(fā)生大的突發(fā)性的自然災害或其他事件，在國家及時(shí)出臺一系列強有力調控措施下，從2008年我國糧食市場(chǎng)變化及國際市場(chǎng)糧食供求狀況看，2009年中國糧食價(jià)格形勢將呈穩中有升的態(tài)勢，2009年中國糧食為高度安全狀態(tài)。但正如高盛公司所預言的，世界的下一個(gè)危機將不是銀行系統，也不是石油價(jià)格以及金屬與礦石領(lǐng)域，而是農產(chǎn)品危機�！澳切┱J為21世紀頭十年的問(wèn)題將以信貸開(kāi)始并以信貸告終的人，也許還會(huì )受到猛烈的震動(dòng)�？杀�的是，我們生活在一個(gè)大豆孕育的沖擊可能比次貸更可怕的世界”(英國金融時(shí)報，2008年2月21日)。對中國糧食安全問(wèn)題無(wú)近憂(yōu)但需遠慮。

(作者單位：中國現代國際關(guān)系研究院)