在3月26日在清華大學(xué)舉行的“新浪·長(cháng)安講壇”上，中國經(jīng)濟50人論壇成員、中共中央政策研究室副主任鄭新立表示，當前要擴大內需就要提高我國的居民消費率。鑒于我國的居民消費率已經(jīng)降到了改革30年來(lái)的最低點(diǎn)，要促進(jìn)房市、車(chē)市、股市的聯(lián)動(dòng)持續健康發(fā)展，以提升消費。

　　三個(gè)負面影響

　　鄭新立說(shuō)，我國的居民消費率2007年已經(jīng)降到了35.4%，“我估計2008年可能比35.4%還要低”，已經(jīng)降到了改革30年來(lái)的最低點(diǎn)。2008年中國生產(chǎn)了30萬(wàn)億元的GDP，但是老百姓用來(lái)消費的比例才剛超過(guò)1/3，不僅比我國歷史最高水平1985年的52%低了17個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達國家相比，更是相差30個(gè)百分點(diǎn)左右。據他介紹，美國的居民消費率最高的時(shí)候達到了73%，現在是70%左右，日本也有65%。
　　鄭新立表示，居民消費率過(guò)低，給國民經(jīng)濟的健康運行帶來(lái)了嚴重的負面影響。

　　第一個(gè)負面影響是，它使廣大居民的生活水平不能隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)而同步提高，降低了國民經(jīng)濟的宏觀(guān)效益。他說(shuō)，消費是衡量宏觀(guān)經(jīng)濟效應的重要指標，改革開(kāi)放前，我們在經(jīng)濟建設上急于求成，使人民的生活水平長(cháng)期得不到應有提高。國家1980年代初期改變了這個(gè)政策，對輕化工業(yè)實(shí)現六個(gè)優(yōu)先，調整了過(guò)高的投資率，到1985年居民消費率達到了52%，成為改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平。但是到2003年起，伴隨著(zhù)重工業(yè)的高速增長(cháng)，最終消費率和居民消費率出現了逐年下滑的趨勢，2007年甚至比改革初期的1978年還分別低了13個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)。

　　居民消費率過(guò)低的第二個(gè)負面影響就是，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)多依賴(lài)投資和出口，引起生產(chǎn)能力的過(guò)剩。鄭新立說(shuō)，與消費率降低相對應的，是投資率過(guò)高和儲蓄率過(guò)高，所以經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度的依賴(lài)投資和出口。特別是最近這幾年鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)這些行業(yè)投資增長(cháng)得比較快。

　　消費率過(guò)低第三個(gè)負面影響就是政府消費支出比重不斷增加，助長(cháng)了奢侈、浪費之風(fēng)。據他介紹，在最終消費支出當中，政府占的比重20世紀80年代是21.6%，20世紀90年代是24.2%，2001年到2006年上升到26.8%，2007年上升到27.3%，也是改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平�！斑@說(shuō)明我們行政管理成本在不斷上升。這進(jìn)一步壓低了居民的消費需求�！�

　　四方面原因

　　鄭新立表示，造成目前居民消費率過(guò)低的原因有多方面，我們要進(jìn)行綜合的歷史分析才能找到癥結所在。據他分析，大體可以分成四個(gè)方面：

　　城鄉居民收入的增長(cháng)速度滯后于經(jīng)濟的增長(cháng)速度，是制約居民消費增長(cháng)的根本原因。鄭新立說(shuō)，改革30年國民生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度，與城鎮居民家庭人均可支配收入的增長(cháng)速度和農民人均純收入的增長(cháng)速度，中間的岔口越來(lái)越大。城鄉居民收入的增長(cháng)沒(méi)有能夠隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)而同步得到提高，因此廣大居民有支付能力的消費需求就不能隨著(zhù)經(jīng)濟的增長(cháng)而同步增長(cháng)，這是造成我們居民消費率低的一個(gè)最根本的原因。

　　第二個(gè)原因，是城鄉和地區個(gè)人之間收入差距的不斷拉大，制約著(zhù)廣大中低收入階層購買(mǎi)力的提高。他說(shuō)：“縣和縣以下消費品零售總額所占比重，改革開(kāi)放初期幾乎占一半，現在已經(jīng)下降到只有20%幾了，30年來(lái)下降了30個(gè)百分點(diǎn)，農村人口下降的比例30年來(lái)充其量就是轉移出來(lái)2億多人，現在還有7億人口生活在農村，他們只購買(mǎi)了1/5的商品，城鎮人口購買(mǎi)了4/5的商品�！�

　　第三，外資企業(yè)通過(guò)各種手段轉移了大部分利潤，使職工收入和國家稅收處于較低水平。鄭新立表示，外資對我們國家經(jīng)濟增長(cháng)作出了重大貢獻，在工業(yè)增加值里面現在占30%，在出口里面占58%，在高新技術(shù)產(chǎn)品出口里邊占88%。但是，如果比較兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是華為，一個(gè)是另外一個(gè)外資企業(yè)，就銷(xiāo)售額來(lái)看，華為年銷(xiāo)售額700億，另一個(gè)公司是它的2倍達到1400億元人民幣。但是看納稅額，華為一年交了50億的稅，外資企業(yè)一年只交1個(gè)億的稅，職工人數華為6萬(wàn)人，外資企業(yè)是20萬(wàn)人，月工資華為是6000塊錢(qián)左右，新去的大學(xué)生一月到那兒能拿到4、5千元，外資企業(yè)一個(gè)月收入1000塊錢(qián)左右�！皬倪@里面可以看得出來(lái)，外資企業(yè)對我們經(jīng)濟增長(cháng)貢獻很大，在某種意義上可以說(shuō)，GDP算到我們國內，真正賺的利潤大部分流到外商的口袋里面去了�！�

　　最后，目前我國正處于重化工業(yè)和基礎設施加快發(fā)展的工業(yè)化階段，較高的投資率是經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求。我國城市化率水平不斷提高，到去年已經(jīng)接近45%了，大批的人口由農村轉入城市，對基礎設施的需求提出一個(gè)較高的投資率要求。

　　六項解決措施

　　鄭新立說(shuō)，提高居民消費率是當前宏觀(guān)調控面臨的一項重大任務(wù)，予以解決可以考慮六個(gè)方面的措施。

　　首先應當增加居民的收入，特別是提高中低收入者收入和農民的收入。鄭新立表示，對國民收入分配結構要進(jìn)行大的調整，在初次分配當中要提高勞動(dòng)報酬的比重，降低資本所得的比重，改變目前的初次分配資本所得偏多，勞動(dòng)所得偏少的局面。在再分配當中要提高居民收入的比重，降低國家和企業(yè)收入所得的收入較多，降低他們的比重，要著(zhù)重提高中低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，逐步形成兩頭小中間大的“橄欖型”的收入分配結構。
　　“我提一個(gè)設想，我們能不能夠用3年左右的時(shí)間，通過(guò)采取綜合性的措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10和15個(gè)百分點(diǎn)，達到55%和50%，接近改革以來(lái)最高水平的1985年的56%和52%。應當說(shuō)這個(gè)目標通過(guò)努力，通過(guò)收入分配結構大的調整是可以做到的，實(shí)現了這個(gè)目標，我測算了一下，每年大體有5萬(wàn)億元的商品用于投資和出口轉變?yōu)閺V大居民消費，這就可以讓我們全國居民的消費水平有一個(gè)較大幅度的提高�！彼�建議。
　　他表示，提高居民收入的重點(diǎn)還是要放在提高農民的收入上，這就要加快農業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的轉移，加快農村人口向城市的轉移。農民收入低關(guān)鍵是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，根本來(lái)講就是要提高農民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而這個(gè)又受制于土地的經(jīng)營(yíng)規模。所以既要提高單位面積的產(chǎn)量，又要在勞動(dòng)力轉移的前提條件下推進(jìn)土地的規模經(jīng)營(yíng)。

　　第二個(gè)措施就是擴大消費領(lǐng)域，促進(jìn)消費結構升級。鄭新立說(shuō)，2005年我國城鎮居民消費的恩格爾系數已經(jīng)降到36.7%，用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務(wù)性的支出已經(jīng)占消費支出的60%以上。農村居民消費的恩格爾系數也下降到45.5%。整個(gè)來(lái)看中國居民的消費正在從溫飽型消費向發(fā)展型消費過(guò)渡，所以這個(gè)時(shí)期用于教育、醫療、通信和休閑特別是住和行的消費的支出將會(huì )有一個(gè)較快的增長(cháng)。

　　第三個(gè)措施是擴大消費信貸、完善社會(huì )保障體系。據他介紹，目前我國消費信貸占整個(gè)信貸余額的比例是15%到20%，根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，消費信貸的比重可以提高到占整個(gè)貸款的30%左右，所以還有很大的空間。以汽車(chē)消費來(lái)看，發(fā)達國家汽車(chē)消費80%都是靠消費信貸，中國現在只有8%，我相信消費信貸還會(huì )有一個(gè)較大增長(cháng)的空間。

　　第四，調整投資結構，改善消費環(huán)境。跟韓國、日本、美國做比較，中國居民目前的消費結構，用于食物的消費中國占的比重最高，穿的消費中國城鎮居民占的比重也明顯高于韓國、日本和美國，但是中國居民用于住的消費明顯低于前三個(gè)國家。用于行的消費，包括購車(chē)的消費和出去旅行的消費，也明顯低于前三個(gè)國家。所以在當前這樣一個(gè)消費階段，消費的熱點(diǎn)或者說(shuō)增長(cháng)點(diǎn)是要增加居民住、行的消費，要以改善居民的居住條件和出行條件作為增加消費的重點(diǎn)。

　　第五，整頓市場(chǎng)秩序，保護消費者權益。良好的秩序和服務(wù)質(zhì)量是擴大消費的前提條件，要打擊假冒偽劣商品，防止價(jià)格欺詐行為，讓人民放心大膽消費，鄭新立說(shuō)，這次三鹿事件出來(lái)以后，使牛奶的消費受到了沉重的打擊，到現在為止，我們奶的生產(chǎn)量才恢復到最高水平的80%左右，有些地方現在還在宰殺奶牛。與此同時(shí)，國外的牛奶大量進(jìn)口，由于新西蘭跟我們簽訂了自由貿易合同，新西蘭的牛奶大量的占領(lǐng)了中國市場(chǎng)。

　　第六，合理引導消費預期，倡導健康文明的消費方式。要鼓勵節能型消費、無(wú)害型消費、發(fā)展型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風(fēng)型消費、奢侈型消費。

　　關(guān)注三大產(chǎn)業(yè)

　　“房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車(chē)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)，現階段是拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的三大引擎。促進(jìn)這三大市場(chǎng)穩定健康的發(fā)展是提高居民消費率的一個(gè)關(guān)鍵�！痹谡搲�上，鄭新立這樣說(shuō)。

　　首先是要促進(jìn)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續繁榮。他說(shuō)，改善住房條件是廣大城鄉居民的迫切愿望，在居民消費意向的調查中，改善住房條件總是排在第一位，住宅的產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用大。去年以來(lái)，城鎮住宅價(jià)格漲幅下降，這是前年國務(wù)院出臺的關(guān)于住房保障穩定若干政策意見(jiàn)，符合廣大消費者的意愿，也是保證住宅業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展的客觀(guān)要求，我國住宅業(yè)的發(fā)展必須以滿(mǎn)足居民，特別是中低收入者的住房需求為主要目標，實(shí)現黨的十七大報告提出的住有其居的要求，這就應當把城鎮住房?jì)r(jià)格控制在與廣大居民收入分配相適應的合理水平上，不能通過(guò)炒作來(lái)提高房?jì)r(jià)，制造泡沫。
　　鄭新立表示，當前搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)是應當增加經(jīng)濟適用房的供給，廉租房的供給，也就是說(shuō)保障型住房的建設。

　　第二個(gè)是要擴大轎車(chē)消費。鄭新立說(shuō)，汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(cháng)，汽車(chē)生產(chǎn)的利潤占整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的利潤只有10%，零部件的供應占到20%，銷(xiāo)售占20%，整個(gè)汽車(chē)的服務(wù)占到50%，就是包括汽車(chē)的修理、加油、美容、保險、信貸等等。通過(guò)這條產(chǎn)業(yè)鏈，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)的拉動(dòng)作用會(huì )非常的大。
　　據他介紹，去年我國人均GDP達到3200美元，這標志著(zhù)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入轎車(chē)消費大眾化的時(shí)代。隨著(zhù)居民收入的增加和汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，到今年1、2月份，我們國家的汽車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最大的消費市場(chǎng)，今年全年汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)將雙雙突破1千萬(wàn)輛。當前我國轎車(chē)的保有量只有11%，發(fā)展空間還很大。

　　第三個(gè)是要促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。他說(shuō)，隨著(zhù)我國證券市場(chǎng)的發(fā)展，越來(lái)越多的人擁有財產(chǎn)性收入，證券市場(chǎng)主要是股市的行情越來(lái)越多地影響著(zhù)房市和車(chē)市的繁榮程度。我國資本市場(chǎng)的發(fā)育時(shí)間不長(cháng)，發(fā)育不充分，許多運行機制還不健全，管理上缺乏經(jīng)驗，所以股市出現大的波動(dòng)是難以避免的，為了保證股市的穩定健康發(fā)展，一方面要加大技術(shù)性制度建設，另一方面要改善對股市的宏觀(guān)調控。我們國家股票市場(chǎng)處在發(fā)展期，處在不成熟期，所以進(jìn)行總量的調控，我覺(jué)得是政府不可推卸的責任。

現場(chǎng)答問(wèn)

　　提問(wèn)一：擴大消費的問(wèn)題，很久以來(lái)都存在，為什么是本屆政府提出來(lái)？

　　鄭新立：這屆政府提出這個(gè)問(wèn)題，是根據黨的十七大提出的轉變發(fā)展方式這個(gè)戰略性要求做出的一個(gè)重要的決定，十七大在分析我們經(jīng)濟運行的矛盾的基礎上，提出發(fā)展方式轉變，第一個(gè)轉變是需求結構的調整，要擴大消費。第二個(gè)轉變是供給結構的調整，就是要著(zhù)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)工業(yè)增長(cháng)的模式。第三個(gè)轉變是調整生產(chǎn)要素的結構，改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)資源消耗的方式，實(shí)現經(jīng)濟的持續增長(cháng)。我們擴大消費的措施在黨的十七大就已經(jīng)提出，十一五規劃也已提出。

　　提問(wèn)二：從當前的內外環(huán)境來(lái)講，國際環(huán)境不好，大量農民工回流。積極的財政政策，很難均等化地實(shí)現農村居民收入的提高。在這種情況下，怎樣保證在兩三年之內把居民收入占GDP的水平提高10到15個(gè)百分點(diǎn)？

　　鄭新立：提高農民收入確實(shí)是一個(gè)非常艱巨的戰略任務(wù)，現在看來(lái)，農民收入水平的提高，至少有四個(gè)成功的路子，我們總結30年改革的經(jīng)驗，可以看得很清楚。
　　一條路子就是浙江和蘇南的路子，依靠發(fā)展鄉鎮企業(yè)。第二條路子是通過(guò)開(kāi)放，引進(jìn)外資，本地的農民轉移到服務(wù)業(yè)去，這個(gè)最成功的典型就是東莞。第三條路子是靠在大城市或者中等城市的郊區富起來(lái)。第四條路子，培訓農民工，到外面去找到一個(gè)穩定的收入比較高的工作，回來(lái)后還可以自己創(chuàng )業(yè)。

編輯點(diǎn)評

　　本報編輯現場(chǎng)聆聽(tīng)了鄭新立教授在第150期新浪·長(cháng)安講壇上的演講，感到本次演講有一大亮點(diǎn)：提出用3年左右的時(shí)間，通過(guò)采取綜合性措施，把居民收入占GDP的比重和居民消費率分別提高10和15個(gè)百分點(diǎn)，達到55%和50%。
　　鄭新立指出，這個(gè)目標通過(guò)收入分配結構大的調整是可以做到的，實(shí)現了這個(gè)目標，每年大體有5萬(wàn)億元的商品將由用于投資和出口轉變?yōu)閺V大居民消費，這就可以讓全國居民的消費水平有一個(gè)較大幅度的提高，生活水平會(huì )有明顯的變化，就可以實(shí)現發(fā)展方式轉變的第一個(gè)轉變，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出的以人為本的要求落到實(shí)處。編輯的問(wèn)題是：在GDP總量不變的前提下，增加分配的比重意味著(zhù)必須減少政府稅收或企業(yè)利潤，在世界金融危機還在繼續擴散的非常時(shí)期，政府在公共服務(wù)方面的努力和已經(jīng)遭受重創(chuàng )的市場(chǎng)主體的自我康復會(huì )不會(huì )受到影響？三者的關(guān)系如何協(xié)調？
　　我們將繼續關(guān)注鄭新立先生關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的后續研究成果，同時(shí)期待專(zhuān)家學(xué)者參與討論，歡迎有興趣的讀者各抒己見(jiàn)。

　　[背景鏈接一]中國經(jīng)濟50人論壇之“新浪·長(cháng)安講壇”第149期回顧

　　魏杰認為，要想使中國經(jīng)濟回暖，應從以下三個(gè)方面進(jìn)行調節。
　　第一， 啟動(dòng)投資。一是民生投資，包括對醫療衛生、文化教育、社會(huì )保障、基礎設施建設等公共產(chǎn)品的投資。二是生產(chǎn)型投資，主要是對制造業(yè)、高新技術(shù)方面的投資。三是資產(chǎn)型投資，主要是資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)投資，該投資最容易影響大眾信心和社會(huì )氛圍，如何在啟動(dòng)資產(chǎn)性投資時(shí)制衡利益相關(guān)者，還需慎重對待。

　　[背景鏈接二]統計顯示——居民消費價(jià)格同比下降

　　2月份，居民消費價(jià)格總水平同比下降1.6%。其中，城市下降1.9%，農村下降0.8%；食品價(jià)格下降1.9%，非食品價(jià)格下降1.2%；消費品價(jià)格下降1.5%，服務(wù)項目?jì)r(jià)格下降1.8%。
　　食品類(lèi)價(jià)格同比下降1.9%。其中，肉禽及其制品價(jià)格下降8.8%(其中豬肉價(jià)格下降18.9%)，鮮菜價(jià)格下降9.3%，糧食價(jià)格上漲4.4%，油脂價(jià)格下降17.2%，水產(chǎn)品價(jià)格上漲3.3%，鮮果價(jià)格下降5.1%，鮮蛋價(jià)格下降2.9%，調味品價(jià)格上漲5.4%。
　　煙酒及用品類(lèi)價(jià)格同比上漲2.0%。其中，煙草價(jià)格上漲0.2%，酒類(lèi)價(jià)格上漲4.9%。

鄭新立簡(jiǎn)介

　　鄭新立，男，1945年2月生，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究員，現任中共中央政策研究室副主任，主要研究領(lǐng)域為宏觀(guān)經(jīng)濟理論與政策。
　　曾在中共中央書(shū)記處研究室、國家信息中心、國家計委工作，曾任國家計委政策研究室主任、副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人，現任中共中央政策研究室副主任。多次參加中共中央全會(huì )、《政府工作報告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(計)劃的起草工作。長(cháng)期從事經(jīng)濟理論和經(jīng)濟政策研究，在計劃和投資體制改革、宏觀(guān)經(jīng)濟調控、中長(cháng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨到的見(jiàn)解。