人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入20世紀90年代以來(lái)，信息技術(shù)進(jìn)步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合國力和競爭力的重要標志。在政府管理領(lǐng)域，許多國家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率。電子政務(wù)在世界范圍內迅速發(fā)展，推動(dòng)了政府改革和自身建設，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流。
　　我國現在處于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現代化的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫。
　　第一， 發(fā)展電子政務(wù)是建設創(chuàng )新型國家的必然要求。建設創(chuàng )新型國家關(guān)鍵在于建設國家創(chuàng )新體系，包括政府、企業(yè)、社會(huì )和理論、制度、科技等全方位創(chuàng )新，其中政府管理創(chuàng )新起著(zhù)保障、推動(dòng)、示范的作用。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng )新的重要形式，通過(guò)推行電子政務(wù)，能夠有效地擴大政府與社會(huì )溝通的渠道，提高社會(huì )信息傳播效率，進(jìn)而提高全社會(huì )的創(chuàng )新效率，改善社會(huì )管理運行模式，推動(dòng)社會(huì )管理流程再造，形成對社會(huì )創(chuàng )新的示范效應。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng )新型國家建設的重要手段。
　　第二， 發(fā)展電子政務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現代化的必然要求。一些發(fā)達國家是在完成工業(yè)化后推進(jìn)信息化的，而我國面臨著(zhù)工業(yè)化、信息化同時(shí)推進(jìn)的雙重任務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內容，又對加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著(zhù)重要的推動(dòng)作用。在當前信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢下，我們應當審時(shí)度勢，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進(jìn)我國工業(yè)化、信息化、現代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
　　第三， 發(fā)展電子政務(wù)是建設服務(wù)型政府的必然要求。我們現在正處在信息社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，從這個(gè)意義上講，建設服務(wù)型政府，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會(huì )、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。服務(wù)型政府建設對電子政務(wù)建設提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設為服務(wù)型政府建設提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當前電子政務(wù)的社會(huì )需求越來(lái)越大的情況下，應當圍繞推進(jìn)行政體制改革和構建服務(wù)型政府這條主線(xiàn)，大力提升電子政務(wù)建設水平�！　　　�
　　多年來(lái)，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設，取得了重大進(jìn)展。主要是：網(wǎng)絡(luò )基礎設施形成規模，基本能夠滿(mǎn)足電子政務(wù)應用的需要；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統建設有序推進(jìn)，電子政務(wù)建設綜合效益逐步顯現；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩步提高；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續發(fā)展能力逐步增強；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會(huì )的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平；各級公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò )提升了行政能力。從總體上看，我國電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規�；�礎設施建設為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統為突破口的電子政務(wù)建設取得了階段性成果，已經(jīng)從部門(mén)辦公自動(dòng)化、普及政府網(wǎng)站和重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化，開(kāi)始步入深化應用、突出效能、全面支撐服務(wù)型政府建設的新階段，正在由技術(shù)導向向業(yè)務(wù)需求導向轉變，由被動(dòng)跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉變，由縱向建設為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉變。但是，必須清醒地看到，我國電子政務(wù)建設總體上還處在起步階段。電子政務(wù)對各級各類(lèi)政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高；電子政務(wù)管理機制的不適應問(wèn)題越來(lái)越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設過(guò)程中各類(lèi)資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數跨國公司，網(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題愈加突出。這些情況說(shuō)明，電子政務(wù)建設仍然任重道遠，必須大力推進(jìn)和提高水平，以適應經(jīng)濟社會(huì )信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。
　　我國電子政務(wù)建設正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù)，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設指明了方向和目標。加快電子政務(wù)建設需要進(jìn)一步明確幾個(gè)重大問(wèn)題。一是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應用才是目的。要樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀(guān)，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執政能力和建設服務(wù)型政府，用于解決改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力加強電子政務(wù)建設績(jì)效評價(jià)，提高利用效率和應用效果。二是進(jìn)一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設應從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條具有中國特色、體現時(shí)代特征、符合各地各部門(mén)特點(diǎn)的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效率，關(guān)鍵是建設統一與分散相結合的一體化電子政務(wù)、“跨部門(mén)、無(wú)縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。三是進(jìn)一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規劃。要認真總結我國電子政務(wù)建設的實(shí)踐，深入研究面臨的新情況新問(wèn)題，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰略規劃，重點(diǎn)研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、管理體系、制度體系、技術(shù)體系等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)電子政務(wù)的全面協(xié)調可持續發(fā)展。四是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則。堅持使用重于建設，著(zhù)力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅持制度重于技術(shù)，著(zhù)力推進(jìn)制度和技術(shù)的相互促進(jìn)；堅持國內技術(shù)重于國外技術(shù)，著(zhù)力提升自主發(fā)展能力；堅持內部的創(chuàng )新動(dòng)力重于外部的技術(shù)條件，著(zhù)力激發(fā)從領(lǐng)導人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)的使用和創(chuàng )新的熱情，消弭“數字?zhù)櫆稀�。五是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點(diǎn)。深化以服務(wù)為導向的核心業(yè)務(wù)系統建設，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。根據輕重緩急和工作基礎，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)、醫療、教育、人才服務(wù)、社會(huì )保障、交通、納稅、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù)。中央和省級電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統建設應當突出提升宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管能力，地市縣級基層重點(diǎn)加強支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力，實(shí)行“平臺上移、服務(wù)下移”，更加重視推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區和鄉村，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”。
　　國家行政學(xué)院既是培訓公務(wù)員、培養高層次管理人才的重要基地，又是推進(jìn)政府管理創(chuàng )新、為政府決策咨詢(xún)服務(wù)的重要機構，具有教學(xué)培訓、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)三位一體的職能，為推進(jìn)政府職能轉變和行政管理體制改革，學(xué)院在國內較早地開(kāi)展了電子政務(wù)研究和教學(xué)工作。2002年3月，我院成立了電子政務(wù)研究中心；2003年9月，舉辦了首屆省部級干部政府管理創(chuàng )新與電子政務(wù)專(zhuān)題研究班；相繼完成了《未來(lái)十年我國電子政府發(fā)展與對策研究》等多項重要課題的研究。從2006年起，我院與國家信息中心聯(lián)合舉辦了3屆“中國電子政務(wù)論壇”，為推動(dòng)我國電子政務(wù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。最近，為提高電子政務(wù)教學(xué)、科研、咨詢(xún)的水平，又成立了“國家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )”，為我國電子政務(wù)建設開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)交流和合作構筑更大的平臺。我們要堅持編輯、出版《電子政務(wù)藍皮書(shū)：中國電子政務(wù)發(fā)展報告》，及時(shí)匯集電子政務(wù)發(fā)展的最新成果，不斷加大電子政務(wù)的教學(xué)培訓、科學(xué)研究和決策咨詢(xún)力度，開(kāi)拓更加寬廣的途徑，采取更加有效的形式，為推動(dòng)我國電子政務(wù)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

　　(作者為國家行政學(xué)院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(cháng)。本文系作者為《中國電子政務(wù)報告》所寫(xiě)的序言，本報發(fā)表時(shí)有刪節。)