國有和民營(yíng)(非公)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的兩個(gè)組成部分，國有大中型企業(yè)在自然壟斷領(lǐng)域、國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)及參與國際重大項目競爭等方面具有規模和科技優(yōu)勢，民營(yíng)經(jīng)濟在推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)化、城鎮化、工業(yè)化、國際化和信息化，解決就業(yè)、增加居民收入等方面具有不可替代的地位和作用。目前，民營(yíng)(非公)經(jīng)濟對全國GDP、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額、從業(yè)人員總數的貢獻率分別約為70%、75%、65%、85%，在東部經(jīng)濟發(fā)達省份如廣東、江蘇和浙江，這些指標均在70%以上。國際金融危機發(fā)生以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)面臨國內外市場(chǎng)萎縮、市場(chǎng)競爭加劇、經(jīng)營(yíng)成本上升、融資困難突出、體制機制制約凸顯等問(wèn)題，導致企業(yè)效益普遍下滑、企業(yè)家信心下降、投資意愿不足，不僅一時(shí)難以大力支持國民經(jīng)濟早日走出金融危機陰影，對吸納就業(yè)、增加居民收入和促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的促進(jìn)作用也明顯減弱，因此，加快體制機制改革步伐，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為保持我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展與構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本要求。
　　我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展面臨行政管理體制改革不到位、市場(chǎng)準入與要素配置不公平和企業(yè)自治與行業(yè)自律機制不健全等問(wèn)題。
　　(一) 行政管理體制改革不到位。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國行政管理體制改革和政府職能轉變取得顯著(zhù)成就，部門(mén)服務(wù)效率大為提高，國務(wù)院等部門(mén)為加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展出臺了非公經(jīng)濟36條和《中小企業(yè)促進(jìn)法》，特別是黨的十七大報告還提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，民營(yíng)(非公)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，占國民經(jīng)濟比重從不到10%增加到約70%。但應看到我國法律政策運行導向機制尚不健全，非公經(jīng)濟36條的貫徹落實(shí)仍有待加強，具體政策執行力度仍需加大；政府績(jì)效及干部考核指標體系設置不合理；監管部門(mén)過(guò)多、多頭和重復執法仍較普遍；審批環(huán)節過(guò)多、程序不明確，在一定行業(yè)企業(yè)審批中還存在互為前置現象；金融、電力、消防、人防和地震等部門(mén)存在收費項目設置不合理、收費標準過(guò)高和服務(wù)缺位等問(wèn)題；交通運管等少數部門(mén)還存在為方便自身履行職責而在一定區域內直接指定單一檢測服務(wù)機構現象，造成服務(wù)能力不足和高收費，這些問(wèn)題的存在降低了政府服務(wù)效能，削弱了民間創(chuàng )業(yè)動(dòng)力，制約了民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　(二) 市場(chǎng)準入和要素配置不公平。隨著(zhù)改革的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的循序推進(jìn)，我國至少在法律政策層面做到了“非禁即入”的原則，民營(yíng)經(jīng)濟可進(jìn)入領(lǐng)域大為拓寬，資金、土地和人才等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度逐步提高，民營(yíng)企業(yè)在充分競爭行業(yè)領(lǐng)域內具有要素配置和選擇權。但必須看到在電力、石油、金融、航空等壟斷領(lǐng)域和環(huán)境保護評估與安全生產(chǎn)評估等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)還存在“玻璃門(mén)”(看得見(jiàn)，卻進(jìn)不去)和“彈簧門(mén)”(即使進(jìn)去了，由于行業(yè)潛規則而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，最后不得不退出來(lái))現象；2009年中國改革評估報告指出，目前在全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項，允許外資進(jìn)入的有62項，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41項，即民資的待遇不僅不如國資，連外資的相同待遇也沒(méi)有得到；中小企業(yè)普遍存在融資難問(wèn)題，分布全國的500家浙江民營(yíng)企業(yè)中，有一半以上未獲得過(guò)銀行貸款(《浙商》，2009)，江蘇1000家小企業(yè)只有2%的小企業(yè)與銀行發(fā)生過(guò)信貸關(guān)系(陸岷峰，2009)；用地指標向大項目?jì)A斜，中小企業(yè)項目用地一般只能選擇標準廠(chǎng)房；民營(yíng)企業(yè)中高級職稱(chēng)分配比例偏低，人才市場(chǎng)每年還向人才托管企業(yè)收取較高的托管費。市場(chǎng)準入不公平限制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間，要素供給及保障不公平又在一定程度上削弱了民營(yíng)企業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的能力。
　　(三) 企業(yè)自治和行業(yè)自律機制不健全。企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟復蘇的主角，當前我國民營(yíng)企業(yè)主階層也呈現精英化趨勢，一部分優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)走出國門(mén)，利用全球要素進(jìn)行跨國經(jīng)營(yíng)。但要看到我國相當一部分民營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有實(shí)現戰略轉型，不具有現代經(jīng)營(yíng)理念，社會(huì )責任意識仍較淡薄，企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權與核心競爭力，現代企業(yè)制度尚未建立；在政府職能轉變不到位的情況下，我國行業(yè)協(xié)會(huì )(商會(huì ))等社會(huì )中介服務(wù)體系發(fā)育不充分，職責不明確，部分行業(yè)協(xié)會(huì )相當于“二政府”，沒(méi)有實(shí)現人員、機構和財務(wù)“三脫鉤”，成為安排從一線(xiàn)崗位退下來(lái)高級公務(wù)員的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，不僅難以向企業(yè)提供及時(shí)、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還靠向企業(yè)收費過(guò)日子，更別奢談公信力與代表性，行業(yè)的自律、協(xié)調與服務(wù)功能自然難以充分有效發(fā)揮。
　　加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟體制機制再創(chuàng )新是我國經(jīng)濟復蘇并實(shí)現可持續發(fā)展與繁榮的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的奧秘是把市場(chǎng)的自發(fā)力量和社會(huì )自覺(jué)力量充分調動(dòng)起來(lái)，把企業(yè)微觀(guān)活力與政府宏觀(guān)調控有效結合起來(lái)，但經(jīng)過(guò)三十年的快速發(fā)展，民間自主創(chuàng )造性已經(jīng)得到充分發(fā)揮，民企發(fā)展已經(jīng)遇到了自身難以克服的體制機制瓶頸，需要政府主動(dòng)適應市場(chǎng)變化及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，堅持以社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革為導向，加快政府職能轉變，創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律政策體系、行政管理體制、市場(chǎng)準入機制、要素保障機制和行業(yè)協(xié)會(huì )自律機制，引導民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，逐步形成確保不同所有制企業(yè)公平競爭的政府、市場(chǎng)、中介組織和企業(yè)“四位一體”的良性發(fā)展環(huán)境。

(作者為浙江青年學(xué)者)