由中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇5月7日再次召開(kāi)。國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民作了題為“中國下一步發(fā)展的十大問(wèn)題”的主題演講。楊偉民在演講中表示，這十大問(wèn)題是他對本輪中國經(jīng)濟為何會(huì )受?chē)�際金融危機沖擊反思的結果，應在未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展過(guò)程中予以充分關(guān)注。

　　一、把握國情與遵循規律

　　楊偉民說(shuō)，我們應該正確處理把握國情與遵循規律的關(guān)系，要在講究重視國情的時(shí)候，千萬(wàn)不要忘記了規律，應該是在尊重規律，尊重科學(xué)的基礎上，再去把握國情。
　　首先，把遵循規律放在首位，在遵循規律的基礎上來(lái)把握國情。在實(shí)際工作當中，我們很多政策的制定都說(shuō)是從國情出發(fā)，但是卻丟掉了事物本身的規律，丟掉了科學(xué)。
　　其次，“小國情”要服從大國情。有些地方說(shuō)工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟規模還很小，所以就不存在轉變發(fā)展方式的問(wèn)題，這就是把自己本身的特殊小國情放在了國家大國情之上。大國情是我們的資源很少，生態(tài)環(huán)境很脆弱，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。

　　二、加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展

　　楊偉民說(shuō)，如果不顧發(fā)展的大趨勢，不顧發(fā)展階段的變化，一味強調加快發(fā)展，所有的具體目標、方針、政策都去圍繞加快發(fā)展來(lái)展開(kāi)的話(huà)，會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。
　　首先，科學(xué)發(fā)展是硬道理。我們國家現階段的社會(huì )主要矛盾是人民群眾迅速增長(cháng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì )生產(chǎn)力的矛盾。從這個(gè)主要矛盾出發(fā)，就必然要加快社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　第二，增長(cháng)不會(huì )自動(dòng)解決問(wèn)題。當前我們面臨的經(jīng)濟問(wèn)題是失業(yè)問(wèn)題、三農問(wèn)題等等，歸根到底都是發(fā)展不足，所以有人認為只要加快發(fā)展，問(wèn)題自然而然就解決了，其實(shí)不然。改革開(kāi)放以后，我國經(jīng)濟的增長(cháng)已經(jīng)遠遠超過(guò)了當年的日本。但是這些矛盾還是沒(méi)有解決，甚至在惡化，這說(shuō)明如果在這個(gè)增長(cháng)過(guò)程中不去解決這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就不能自然而然地解決。在一定程度上，如果是體制不順，政策不協(xié)調，發(fā)展越快可能問(wèn)題越大。
　　第三，經(jīng)濟發(fā)展不是社會(huì )主義事業(yè)、也不是現代化建設的全部。這個(gè)事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設。經(jīng)濟建設只是其中一部分，經(jīng)濟建設為中心并不是說(shuō)就只是抓經(jīng)濟建設，應該以經(jīng)濟建設為中心全面推進(jìn)其他政治、文化等等各個(gè)領(lǐng)域的建設。

　　三、促進(jìn)增長(cháng)與擴大就業(yè)

　　楊偉民說(shuō)，很多人認為中國必須要保證8%的經(jīng)濟增長(cháng)速度，其中一個(gè)重要理由就是要解決就業(yè)壓力。但是，“如果反過(guò)來(lái)，在發(fā)展目標上做一些調整，在推動(dòng)增長(cháng)方式上做一些轉變，在擴大內需上做一些調整，也許能比現在做得更好�！�
　　第一，擴大就業(yè)可以作為首要目標。一般來(lái)講經(jīng)濟增長(cháng)可以增加就業(yè)，但是從現實(shí)來(lái)看，就業(yè)和增長(cháng)的關(guān)系并不是線(xiàn)性的。GDP有的年份增長(cháng)很快，如2007年GDP增長(cháng)13%，有的年份慢一些，如2008年GDP增長(cháng)9%，但是增加就業(yè)的數量差不多，失業(yè)率也差不多。在現實(shí)工作當中，確實(shí)存在把增長(cháng)作為主要的目標，而把就業(yè)作為次要目標，認為只要經(jīng)濟增長(cháng)就業(yè)自然而然就增加了的問(wèn)題。
　　第二，通過(guò)擴大就業(yè)來(lái)實(shí)現增長(cháng)。這次擴大內需的政策，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)保增長(cháng)來(lái)實(shí)現保就業(yè)。這樣一種模式容易形成投資主導型的增長(cháng)模式。但是如果通過(guò)擴大就業(yè)，也同樣可以實(shí)現增長(cháng)。因為按照收入法來(lái)分配GDP的話(huà)，只要一個(gè)人就業(yè)，必然要增加GDP，因為有了就業(yè)，就有收入，就會(huì )計入GDP，這還有助于形成消費主導型的模式。
　　第三，立足保就業(yè)實(shí)現促增長(cháng)的目標。我們應該更多地立足于就業(yè)，而不是立足于增長(cháng)，擴大內需的政策也應該更多用于保就業(yè)，而不是更多地擴充生產(chǎn)力。

　　四、總體戰略與整體功能

　　楊偉民說(shuō)，區域發(fā)展的含義是什么？
　　一是人口分布與經(jīng)濟布局大體均衡。長(cháng)三角、珠三角區域，如果占有40%左右的GDP，應該相應占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區同樣，如果GDP少，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會(huì )縮小。
　　二是各個(gè)地區人民生活水平大體相當。如果各個(gè)地區之間公共財政支出水平差不多，那么我們所說(shuō)的公共服務(wù)的均等化也差不多實(shí)現了。為什么提出均等化問(wèn)題，就是因為我們太不均等，最應該均等的是教育、醫療、社會(huì )保障，農村和城市之間差很多，這些都是屬于區域協(xié)調發(fā)展要解決的問(wèn)題。
　　三是人口與經(jīng)濟的規模應該控制在資源環(huán)境承載能力之內。比如北京城市規劃認為最大的承載量是1800萬(wàn)人口，就是根據北京最短缺的水資源來(lái)決定的，即使考慮到南水北調，北京最大的承載量也就是1800萬(wàn)人。
　　四是空間結構要高效清晰。這就要推進(jìn)形成主體功能區。要明確我國960萬(wàn)平方公里的陸地空間中，哪些區域應該優(yōu)化或者重點(diǎn)推進(jìn)大規模高強度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā)，哪些區域應該限制或者禁止大規模高強度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā)，配套實(shí)施相應的政策和管理措施。這還要實(shí)行差別化的區域政策。在政績(jì)考核當中，不應在每個(gè)地區都考核GDP、財政收入、居民收入等同樣的指標。

　　五、重視“三農”與城市化

　　楊偉民說(shuō)，三農問(wèn)題是我國長(cháng)期面臨的課題。如果要解決好這一問(wèn)題，就應該實(shí)行既允許農民工進(jìn)城就業(yè)，也允許農民工進(jìn)城定居的比較徹底的城市化政策。原因有四：
　　第一，可以促進(jìn)消費。
　　第二，可以縮小城鄉差距。
　　第三，可以減少耕地壓力。我們要保護18億畝的耕地，經(jīng)過(guò)比較和分析發(fā)現，真正占地的不是城市建設，而是農村村莊建設，村莊建設當中最主要的是農村居民建房。
　　第四，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題，要從兩方面入手，就是從供給上降低房?jì)r(jià)，從需求上培育新的消費群體。從供給上降低房?jì)r(jià)，控制和減少稅費和地價(jià)。從需求上講，可以逐步把農民工培育成為支撐城市住房市場(chǎng)的消費群體。

　　六、工業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟

　　楊偉民說(shuō)，我們國家一直孜孜以求的目標叫工業(yè)化，50年代初最早提出來(lái)，現在我們提出在2020年基本實(shí)現現代化。我們現在已經(jīng)建立起相當完整的工業(yè)體系，但是服務(wù)業(yè)比重卻比較低。我們過(guò)去是以農業(yè)為基礎、工業(yè)為主導，現在是走現代農業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒(méi)有服務(wù)業(yè)應有的位置，而全球經(jīng)濟走向服務(wù)型時(shí)代已是大勢所趨。
　　當前，應該認識到以下三個(gè)問(wèn)題：
　　第一，全球經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)型的時(shí)代，這是全球的大趨勢，無(wú)論是發(fā)達國家還是其他新興國家都是這樣。
　　第二，在思想上不重視服務(wù)業(yè)，是太拘泥于過(guò)去經(jīng)濟學(xué)的定律。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右，人均GDP現在也只有820美元，在這種情況下，服務(wù)業(yè)照樣快速發(fā)展，60%的GDP增長(cháng)來(lái)源于服務(wù)業(yè)。中印兩國模式的區別在于，中國是通過(guò)把國外的鐵礦石運進(jìn)來(lái)，加工冶煉，再賣(mài)給外國人。我們消耗的是電力，當然也消費一定的人力。印度的模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，他主要承接國際服務(wù)業(yè)轉移，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境，比如說(shuō)二氧化碳排放比我們要小得太多。
　　第三，要以四化為方向發(fā)展服務(wù)業(yè)。應該打破壟斷，放寬準入，讓更多的經(jīng)濟體進(jìn)入。應該在產(chǎn)業(yè)結構上進(jìn)行轉變，變過(guò)于依賴(lài)工業(yè)實(shí)現增長(cháng)為更多依賴(lài)服務(wù)業(yè)實(shí)現增長(cháng)。

　　七、擴大開(kāi)放與擴大內需

　　楊偉民說(shuō)，這次金融危機對我們經(jīng)濟造成的影響，比1998年亞洲金融危機對我們造成的影響要大得多，廣得多，深刻得多。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟結構發(fā)生了重大的變化，主要是內外需的結構發(fā)生了重大的變化，對外需求的依存度提高了一倍。
　　所以，要培育內需導向型經(jīng)濟區。如果這次國際金融危機中，我們有幾個(gè)相當于珠三角、長(cháng)三角經(jīng)濟量的內需為主的經(jīng)濟區，就可以較好地抵御危機。中國目前有13億人口，人口足夠多，市場(chǎng)足夠大，完全可能相當部分的產(chǎn)品能夠自我滿(mǎn)足，自我支撐�！爸袊�必須要有外需為主導，體現中國國家競爭力的經(jīng)濟區，但同時(shí)也應該再培育幾個(gè)內需主導的經(jīng)濟區�！彼�說(shuō)。

　　八、開(kāi)發(fā)自然與保護自然

　　楊偉民說(shuō)，從上個(gè)世紀90年代開(kāi)始，在制定九五計劃的時(shí)候，我們接受了國外提出的可持續發(fā)展的概念，但是在實(shí)際工作中，無(wú)論從人口控制、生態(tài)建設、植樹(shù)造林，還是資源保護、土地保護、環(huán)境治理、氣候變化等，都沒(méi)有從均衡的角度來(lái)考慮。要真正做到可持續發(fā)展，就要做到有效的開(kāi)發(fā)和保護。
　　第一，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念。最主要的是從實(shí)際當中解決兩個(gè)問(wèn)題：生態(tài)地區發(fā)展權問(wèn)題，和生態(tài)補償的理論依據問(wèn)題。把某些地區定為生態(tài)地區，但是當地也要發(fā)展，這是基本權利。所以限制的是不符合主體功能區定位的發(fā)展。至于解決生態(tài)補償的問(wèn)題，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費者進(jìn)行。
　　第二，根據自然特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一個(gè)國家自然狀況有很大的差距，比如說(shuō)青藏高原，工業(yè)開(kāi)發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要，這是由自然狀況所決定的。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品，農業(yè)空間提供農產(chǎn)品，生態(tài)空間提供生態(tài)品。
　　第三，根據承載能力控制一個(gè)地區的開(kāi)發(fā)程度。無(wú)論是城市化地區，還是農業(yè)地區，還是生態(tài)空間，都是稀缺的，都要控制開(kāi)發(fā)強度。

　　九、推動(dòng)增長(cháng)與管理增長(cháng)

　　“我們各級政府都是增長(cháng)的推動(dòng)者，政府也應該是推動(dòng)增長(cháng)的管理者�！睏顐ッ裾f(shuō)。
　　管理首先是依法管理，其次要依據規劃管理。他表示，我們現在的規劃體系還不太適應這樣的管理需要。

　　十、更新理念與積極行動(dòng)

　　楊偉民說(shuō)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，近年來(lái)我們提出意義非常重大，方向非常明確的新的戰略，比如說(shuō)和諧社會(huì )，環(huán)境友好型社會(huì )，資源節約型社會(huì )，轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構等等。
　　他說(shuō)，目前，特別是今后一個(gè)時(shí)期要抓緊解決幾個(gè)重要問(wèn)題：一是社會(huì )保障體系的健全問(wèn)題，不是按照目前的體制來(lái)健全。二是理順收入分配關(guān)系。這對促進(jìn)城市化健康發(fā)展，形成內需主導型的經(jīng)濟，改變內外需結構，改變投資和消費結構都非常重要。三是推進(jìn)財稅體制的改革。另外，還要建立生態(tài)補償機制，還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位的改革和開(kāi)放。

(國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng))

楊偉民簡(jiǎn)介

　　楊偉民，男，1956年11月10日出生。1974年到吉林省榆樹(shù)縣插隊，1976年回城進(jìn)入吉林省第二建筑工程公司當工人。1978年考入吉林大學(xué)，就讀于經(jīng)濟系政治經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)業(yè)。1982年畢業(yè)獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)士學(xué)位，分配到北京煤炭管理干部學(xué)院任教。其間，1983年、1986年分別就讀于中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟系和日本一橋大學(xué)大學(xué)院，學(xué)習研究工業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策理論。1989年調入國家計委產(chǎn)業(yè)政策司，曾任國家發(fā)展改革委員會(huì )發(fā)展規劃司司長(cháng)，現任國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)。兼任體制改革研究會(huì )特約研究員、清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究中心主任，清華大學(xué)深圳研究生院兼職研究員。
　　目前主要從事發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃、經(jīng)濟結構等方面的規劃編制與政策制定工作。參與了《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策》、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等研究起草工作。參與或組織了《西南和華南部分省區區域規劃》、《“九五”計劃和2010年遠景目標規劃綱要》、《“十五”計劃綱要》、《“十五”城鎮化重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》、《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》等中長(cháng)期規劃的研究編制工作。任國家發(fā)改委十一五規劃綱要起草組組長(cháng)，全國主題功能區規劃編制領(lǐng)導小組辦公室主任。

專(zhuān)家點(diǎn)評

　　白重恩：

　　今天楊秘書(shū)長(cháng)給我們做了非常全面的關(guān)于未來(lái)發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題的報告，他用十大關(guān)系來(lái)概括，是一個(gè)非常好的描述。楊秘書(shū)長(cháng)從方法論上談到要遵循規律，要尊重規律，從目標上談到發(fā)展得好與發(fā)展得快之間的關(guān)系，談到增長(cháng)與就業(yè)之間的關(guān)系，在結構上談到我們經(jīng)濟活動(dòng)的空間結構，談到城鄉結構，談到產(chǎn)業(yè)結構，談到開(kāi)放與內需的關(guān)系，在我們受到的約束上，談到生態(tài)的問(wèn)題，資源約束的嚴重性，在政府問(wèn)題上，談到政府角色還有政府如何來(lái)更好地推動(dòng)各個(gè)方面的改革，都讓人聽(tīng)了受益匪淺。(清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(cháng))

現場(chǎng)答問(wèn)

　　提問(wèn)：你剛才說(shuō)中國農村是后面一座房，前面一塊田，我覺(jué)得這種方式不一定不好。您怎么看？

　　答：這是個(gè)仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智的問(wèn)題�，F在搞新農村建設，搞基礎設施，相對來(lái)講，每家道路占的面積很大，因為每家都要有路，以后有了汽車(chē)還要修汽車(chē)路，現在是縣路，縣路下面有鎮，鎮與鎮之間，村與村之間，然后是家與家之間都要有路連接。有一次我到重慶調研，有農民說(shuō)我們家門(mén)前那條路要政府修，這個(gè)路要修起來(lái)，可是沒(méi)完沒(méi)了，幾億農民門(mén)前的道路都要修，假設不差錢(qián)，我們也沒(méi)有那么多空間，把寶貴的耕地都占用。國外城市化不是二十年、三十年的事情，必須經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，一個(gè)空間結構的變化過(guò)程，如果很多城里人在農村有一個(gè)別墅，還要再修路，我們空間不允許。平原面積既適合于耕作，也適合于建設。在印度山地很少，印度比我們的國土面積要小，如果我國去掉一些不適宜開(kāi)發(fā)的高原、沙漠化地區后，人均擁有的平原面積比印度要小。我們人口太多，適宜建設的面積太小，必須要節約空間，不能像國外那樣實(shí)行平攤式的城市化。

　　提問(wèn)：您剛剛提到擴大對外開(kāi)放和拉動(dòng)內需之間的矛盾，我們現在簡(jiǎn)單地把擴大對外開(kāi)放等同于擴大出口和吸引外資，您認為以后的擴大對外開(kāi)放應該在哪個(gè)方面更突出一點(diǎn)？

　　答：從產(chǎn)業(yè)上來(lái)講，最先放開(kāi)的是零售業(yè)，后來(lái)是旅游，最后逐步是農業(yè)、服務(wù)業(yè)，在地域上從沿海到內陸，到沿邊疆等等，領(lǐng)域上需要進(jìn)一步研究的、大家提得比較多的，包括醫療、教育能不能合作，有些也是可以考慮的，有些我們要慎重一些，這次金融危機，讓我們更加感覺(jué)到，對金融問(wèn)題穩妥一點(diǎn)更好。

　　提問(wèn)：高考完全可以再招一二百萬(wàn)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )教育等其他的途徑，這樣也拉動(dòng)了內需，也能緩沖一下就業(yè)。這方面我們有沒(méi)有更大的力度？

　　答：這個(gè)不是我們所主導的。我不同意你再招二百萬(wàn)大學(xué)生的想法，你要再招二百萬(wàn)，技工學(xué)校和職業(yè)教育可以，但是大學(xué)生不可以。當年提出擴招，緩解就業(yè)壓力，但是人才培養結構和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生錯位了，目前這個(gè)階段是以工業(yè)化為主，而現在工業(yè)生產(chǎn)趨于簡(jiǎn)單化，全都是電腦程序化操作，認識幾個(gè)英文字母就可以了，沒(méi)有必要要那么多工程師到現場(chǎng)，不用那么多大學(xué)畢業(yè)生。國外大學(xué)是大眾化階段，是和經(jīng)濟發(fā)展階段聯(lián)系的，我們還沒(méi)有達到那個(gè)程度。

　　[背景鏈接]人口與土地

　　中國在不到全球7%的耕地上解決了占世界22%人口的吃飯問(wèn)題，這是一件了不起的工程，同時(shí)它也說(shuō)明了中國人口對土地和糧食的壓力。中國陸地總面積為960萬(wàn)平方公里，是世界最大的國家之一。在現有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，可被農林牧副漁業(yè)和城鄉建設利用的土地占總面積的2/3，其他1/3則是沙漠、戈壁、冰川、石山或荒漠，利用難度很高，成本極大。1952年，中國耕地面積為16.2億畝，人均耕地面積為2.8畝。當時(shí)世界人均耕地面積是5.5畝。雖然與世界平均水平相差一倍，卻是中國50多年的最高水平。1997年，中國的耕地面積約為14.3億畝，人均只有1.15畝，比1952年下降了一倍多。1952-1997年間，耕地面積減少了近2億畝，人口卻增長(cháng)了6億5千萬(wàn)，人多地少的矛盾大大加劇。隨著(zhù)人口數量的增加和耕地面積的減少，中國的人均耕地面積還將進(jìn)一步下降。預計15年后，人均耕地面積將下降到1畝以下。

　　人口與糧食

　　目前，中國的農村剩余勞動(dòng)力約為1.5億，到本世紀末，很可能突破2億。人口與土地之間的關(guān)系不僅表現在人均耕地面積的減少，而且表現在對土地環(huán)境的污染破壞和人均糧食產(chǎn)量的徘徊不前。由于人口增長(cháng)對農產(chǎn)品的需求壓力，迫使農民高強度地使用耕地，使耕地的污染和退化嚴重。目前，提高糧食產(chǎn)量的主要辦法是大量使用化肥和農藥，這使土地的結構遭到破壞、肥力下降、板結貧瘠。耕地資源數量的減少和質(zhì)量的下降，已經(jīng)成為中國農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)不利因素。中國的糧食生產(chǎn)在過(guò)去的50多年里有驚人的提高。1949年，中國糧食產(chǎn)量為2264億斤，人均產(chǎn)量416斤；1997年總產(chǎn)量增長(cháng)到9883億斤，人均產(chǎn)量約為800斤。在這期間，糧食總產(chǎn)量增長(cháng)了3倍，但是同期人口總數從5.4億增長(cháng)到12.36億。政府年年強調糧食播種面積，但我們仍然感到糧食供給處于緊張狀態(tài)。中國的糧食畝產(chǎn)現已接近世界最高水平，進(jìn)一步提高的潛力已遠不如過(guò)去，因此，為支持中國社會(huì )經(jīng)濟的持續發(fā)展，提高人均糧食占有量，就必須降低人口的增長(cháng)速度。

　　[背景鏈接]第三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )造就業(yè)的現實(shí)選擇

　　經(jīng)濟的發(fā)展能帶來(lái)就業(yè)容量的增加，但增加量不一。資本有機構成的提高，會(huì )促進(jìn)新的行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是我國優(yōu)化經(jīng)濟結構的戰略要求，也是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、提高就業(yè)量的最現實(shí)的選擇。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高，大約為0.75，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。調查顯示，對第三產(chǎn)業(yè)投資1萬(wàn)元，可以解決7-8個(gè)人員就業(yè)。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個(gè)人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7個(gè)人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵旅游業(yè)、餐飲業(yè)、咨詢(xún)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等，尤其是立足于農村的農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展。

　　[背景鏈接]世界銀行統計的高收入國家平均的服務(wù)業(yè)比重已達72%。

　　許多新興國家也呈現明顯的向服務(wù)經(jīng)濟轉型的趨勢。
　　中等收入國家由1990年的46%提高到2006年的55%。
　　全球服務(wù)業(yè)總規模已占到全球GDP的69%，上世紀90年代以來(lái)每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
　　印度在人均GDP只有820美元、工業(yè)化水平不到30%的情況下，服務(wù)業(yè)照樣取得了快速發(fā)展，并實(shí)現了年均增長(cháng)7.4%的經(jīng)濟成績(jì)。

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