主要靠擴大投資來(lái)保增長(cháng)也有風(fēng)險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”和一些重化工業(yè)，可能會(huì )造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，一些原來(lái)被認為不能上的兩高一資項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán)，企求用新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)克服原來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，出現“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r。
　　調結構就是要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見(jiàn)效。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，節能降耗減排，這是一個(gè)硬功夫，沒(méi)有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經(jīng)濟社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道。
　　中國經(jīng)濟改革已進(jìn)入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動(dòng)，才能使改革深入下去。當前，經(jīng)濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動(dòng)力。重要的是抓住這一有利時(shí)機，適時(shí)推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，爭取早日實(shí)現經(jīng)濟復蘇。

　　一、面對經(jīng)濟超高速增長(cháng)后回調和國際金融危機沖擊，有必要實(shí)施積極的財政政策保增長(cháng)、保就業(yè)

　　2008年下半年以來(lái)，中國經(jīng)濟面臨連續五年多超高速增長(cháng)后亟需回調以解決失衡問(wèn)題，加上受?chē)�際金融危機的沖擊越來(lái)越嚴重，經(jīng)濟增速明顯下滑，第四季度GDP增速下滑至6.8%，11、12月，電力生產(chǎn)和消費、進(jìn)出口貿易、財政收入(11月)甚至出現負增長(cháng)。經(jīng)濟收縮趨勢在2009年年初尚未遏制住。在經(jīng)濟寒流嚴重襲擊下，政府及時(shí)調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策。2008年11月，黨和政府提出實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保增長(cháng)作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。2008年12月初，中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步提出：必須把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。要著(zhù)力在保增長(cháng)上下工夫，把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革、提高對外開(kāi)放水平作為保增長(cháng)的強大動(dòng)力，把改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。并重申實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策�，F在看來(lái)，調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，特別是實(shí)施積極的即擴張性的財政政策，以保8%左右的經(jīng)濟增長(cháng)，是非常及時(shí)的，也是完全必要的。
　　實(shí)施積極的財政政策之所以必要，主要是近幾個(gè)月經(jīng)濟下滑過(guò)猛，遠超出人們的預期。大量工廠(chǎng)關(guān)閉或停產(chǎn)，失業(yè)人員增加很多，比如，報載，中國約有2000萬(wàn)農民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作，或者沒(méi)有找到工作返鄉，占外出就業(yè)農民工總數的15.3%。這不但是一個(gè)巨大的經(jīng)濟問(wèn)題，而且是一個(gè)巨大的社會(huì )問(wèn)題。因此，需要實(shí)行擴張性的財政政策，政府出手促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，核心是促進(jìn)就業(yè)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的通行做法，實(shí)踐證明是行之有效的。
　　中國這一次實(shí)施積極的財政政策保增長(cháng)、保就業(yè)是要以擴大內需作為根本途徑的。這是因為，這幾年我國內外需嚴重失衡，經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)分依賴(lài)外需。1998年亞洲金融危機時(shí)，我國對外出口依存度(即出口占GDP比重)為18%，而到2007年則上升到38%，內需不足，特別是消費需求嚴重不足，最終消費率降到50%以下(其中居民消費占的比重更降到40%以下)。國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家一個(gè)一個(gè)陷入經(jīng)濟衰退之中，進(jìn)口需求銳減，導致我國大批出口企業(yè)訂單減少，出口萎縮，甚至處于停產(chǎn)狀態(tài)。所以，要抑制經(jīng)濟的嚴重下滑，就必須擴大內需，改變經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)分依賴(lài)出口拉動(dòng)的局面。
　　從2008年11月起，中國已緊急啟動(dòng)擴大內需。2008年11月國務(wù)院提出4萬(wàn)億元投資刺激計劃，各省市又提出了本地區的投資刺激計劃加總起來(lái)達23.5萬(wàn)億元。與此同時(shí)，長(cháng)期建設國債擬發(fā)行數一再加碼，2009年一年發(fā)行數額就將遠遠大于1998-2000年三年實(shí)施積極的財政政策時(shí)的3600億元。中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是政府主導型的市場(chǎng)經(jīng)濟，政府在資源配置中起著(zhù)舉足輕重的作用。由于上述投資計劃將逐步落實(shí)，從而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。今年恰逢建國六十周年，只要國際金融危機不出現意想不到的嚴重惡化，在中央和地方兩個(gè)積極性都調動(dòng)起來(lái)的情況下，社會(huì )主義集中力量辦大事的特點(diǎn)能比較充分發(fā)揮出來(lái)，所以保增長(cháng)問(wèn)題不大，估計2009年下半年經(jīng)濟很有可能在密集的投資帶動(dòng)下轉暖。

　　二、怎樣擴大內需

　　如何擴內需來(lái)保增長(cháng)保就業(yè)是個(gè)大問(wèn)題。擴大內需包括擴大投資需求和擴大消費需求兩個(gè)方面。鑒于我國長(cháng)期投資增速過(guò)快，擴內需應著(zhù)力擴大消費需求。十七大報告說(shuō)，“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變”。但是實(shí)際做起來(lái)很難。主要是，擴內需促增長(cháng)短期見(jiàn)效要靠擴大投資需求，而靠擴大消費需求有利于調整結構和長(cháng)期的持續增長(cháng)，但不易短期見(jiàn)效。目前政府部門(mén)的主要傾向還是著(zhù)力擴大投資需求，投資于產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的工業(yè)項目。只有一些經(jīng)濟學(xué)家，認為應當主要擴大消費需求。有人說(shuō)，中國這幾年消費增長(cháng)已經(jīng)不慢了，很難大步加快。的確，靠常規的辦法，消費增長(cháng)難以大幅度提高，居民的收入水平也難以大幅度提高。所以，如果要較大幅度提高消費特別是居民的消費比重，就要另有大的動(dòng)作，要靠財政拿錢(qián)，而這會(huì )影響投資�，F在主要靠擴大投資來(lái)保增長(cháng)也有風(fēng)險，就是投資如習慣性地主要投向“鐵公基”(鐵路、公路、基礎設施)和一些重化工業(yè)，可能會(huì )造成新一輪的產(chǎn)能過(guò)�！，F在看來(lái)，中央投資項目比較合理，有不少改善民生的項目，這類(lèi)投資有助于提高消費水平，但是地方投資項目就難說(shuō)了，有報道披露，一些原來(lái)被認為不能上的兩高一資(高能耗、高污染、資源型)項目，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán)，企求用新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)克服原來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩，出現過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期常見(jiàn)的“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r。
　　保增長(cháng)、擴內需、調結構，最難的是調結構。調結構就是要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫，急不得，甚至在本屆政府任期內不一定能明顯見(jiàn)效。所以，一些政府部門(mén)很難選擇它作為工作著(zhù)力點(diǎn)。他們優(yōu)先選擇的是保這兩年經(jīng)濟增速不要掉到8%以下，哪怕要上一些“兩高一資”項目也在所不惜，盡可能把矛盾往后推移。調結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，一方面要著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，節能降耗減排，這是一個(gè)硬功夫，沒(méi)有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革，使經(jīng)濟社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道。這包括，不再用GDP增速作為考核政府官員政績(jì)的主要標準，理順要素和資源的價(jià)格，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，開(kāi)征環(huán)保稅，加快向公共財政轉型等，這些，有的同短期保增長(cháng)會(huì )有一定的矛盾，因而不容易出臺。這次燃油稅出臺也說(shuō)明改革之難。如果不是國際市場(chǎng)油價(jià)下跌2/3多，叫喊了多年的燃油稅是無(wú)法出臺的�，F在出臺的燃油稅稅負似乎也太低，對節能的作用不夠大。

　　三、深化改革，使積極的財政政策更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用

　　實(shí)施擴張性宏觀(guān)經(jīng)濟政策，要同深化改革相結合。只有這樣，才能使保增長(cháng)、擴內需、調結構緊密聯(lián)系起來(lái)，才能使積極的財政政策更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的作用。
　　我們要認真研究1998年那次實(shí)施積極的財政政策克服通貨緊縮的經(jīng)驗，特別是研究那次實(shí)施積極的財政政策同深化改革緊密結合的成功經(jīng)驗。1998年以后幾項大的改革是很成功的，比如，取消福利分房制度，使此后房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；國有大中型企業(yè)三年脫困改革，使大批國有大中型企業(yè)逐步適應市場(chǎng)競爭并迅速發(fā)展壯大；剝離國有大型商業(yè)銀行不良資產(chǎn)(總數達14000億元)，充實(shí)資本金，改善治理，為后來(lái)成功上市打下基礎；2001年加入世貿組織，有力地促進(jìn)了中國開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展；等等。所以，這次實(shí)施積極的財政政策，使經(jīng)濟更好地走出困境，看來(lái)也要考慮在改革方面要有較大的謀劃，盡管上面說(shuō)了有其困難重重的一面，甚至有的改革短期同保增長(cháng)不完全一致的方面，但從全局和稍微長(cháng)遠一點(diǎn)看是有利于經(jīng)濟增長(cháng)的，還是要下決心推進(jìn)。

　　首先，我們要抓住國際市場(chǎng)資源特別是能源產(chǎn)品價(jià)格下跌的機遇，積極推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革，使它們的價(jià)格能反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。應致力于改革價(jià)格形成機制，放松政府管制，而不是靠政府去理順價(jià)格。這是一項基礎性改革，減少以至消除資源能源價(jià)格的扭曲，對于資源節約型社會(huì )建設，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，優(yōu)化資源配置，實(shí)踐經(jīng)驗反復證明具有決定性意義。

　　其次，深化壟斷行業(yè)改革，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，引入競爭機制，對于加快金融、電信、鐵路、公用事業(yè)、文化教育醫療衛生事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，有重要作用�，F階段保增長(cháng)主要是要保就業(yè)，而要增加就業(yè)崗位，主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就必須克服各種體制障礙，打破各種“玻璃門(mén)”，在可以放開(kāi)市場(chǎng)的所有領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)，引入競爭機制。

　　第三，要盡快建立銀行存款保險制度。這次國際金融危機告訴我們，建立和健全銀行存款保險制度，對于金融穩定至關(guān)重要。與1929年世界經(jīng)濟危機發(fā)生社會(huì )動(dòng)蕩不安不同，這次國際金融危機沒(méi)有出現各國老百姓擠兌現象，得益于銀行存款保險制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法，抓緊建立這一有利于金融穩定的制度。

　　第四，深化財政體制改革，盡快實(shí)現向公共財政轉型。要擴大消費、改善民生，就要使財政盡快從經(jīng)濟建設型財政向公共財政轉型，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施積極的財政政策，擴大財政支出，應將大部分用于民生工程，增進(jìn)人民群眾特別是低收入人群的福利。這對合理調整投資與消費結構，也有重要意義。

　　第五，推進(jìn)政府改革，轉變政府職能。政府不應以追求GDP增速作為主要目標，而應以人為本，轉變?yōu)榉��?wù)型政府，履行好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。政府介入經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)深，扮演資源配置主角，就會(huì )刻意追求短期GDP最大化，不但不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，而且必然使經(jīng)濟增長(cháng)付出資源環(huán)境代價(jià)越來(lái)越大，使發(fā)展不可持續，禍及子孫后代。

　　第六，推進(jìn)各項有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴大消費的各項改革。包括，較大幅度提高財政對農村合作醫療的補助金額(第一步先從每人每年100元提高到200元)，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)(如從2000元提高到3000元甚至再多一點(diǎn))，繼續推動(dòng)家電和電子產(chǎn)品大規模、低價(jià)格進(jìn)入農村市場(chǎng)，提高最低生活補助標準，建立廉租房等保障性用房的穩定的資金來(lái)源，建立對農民工失業(yè)的援助制度，等等。

　　中國經(jīng)濟改革已進(jìn)入攻堅階段。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對，改革很難邁步，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動(dòng)，才能使改革深入下去。當前，經(jīng)濟形勢比較嚴峻，這也有利于大家努力從改革找出路，使改革獲得較大的動(dòng)力。重要的是抓住這一有利時(shí)機，適時(shí)推出必要的改革，積極配合擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，爭取早日實(shí)現經(jīng)濟復蘇。

　　(作者系著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、中國社科院經(jīng)濟所原所長(cháng))