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| 2009-06-16 社論 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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最近，一條有關(guān)政府采購的消息吸引了輿論的極大關(guān)注。有媒體報道稱(chēng)，包括國家發(fā)改委在內的九部委聯(lián)合發(fā)文，要求在4萬(wàn)億元的經(jīng)濟刺激方案中，政府采購部分要優(yōu)先購買(mǎi)國貨。這份文件，立刻引發(fā)了一些海外人士對于中國力主“購買(mǎi)中國貨”的擔憂(yōu)。
這條消息，很容易令人想起今年早些時(shí)候美國國會(huì )通過(guò)的一項財政刺激法案。該法案包含了后來(lái)備受指責的一個(gè)規定，即支持“購買(mǎi)美國貨”。盡管美國總統奧巴馬曾說(shuō)服國會(huì )，在“購買(mǎi)美國貨”的規定中增加一項條款，承諾美國將履行其國際義務(wù)，但是，這項規定幾乎沒(méi)有懸念地落入貿易保護主義的陷阱中。
乍看起來(lái)，中國九部委所發(fā)文件的要求頗有些類(lèi)似于美國的做法，但實(shí)質(zhì)大不相同。查閱國家發(fā)改委會(huì )同工業(yè)和信息化部、監察部等諸多部委聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件可知，該通知主要針對工程建設招投標監管工作進(jìn)行統一部署。這個(gè)通知，涉及到完善制度建設、推進(jìn)招投標規則統一等多個(gè)方面，其中也針對限制國產(chǎn)設備使用問(wèn)題作出制止。引發(fā)輿論關(guān)注的，正是這條規定。
一個(gè)無(wú)法回避的命題是：中國在排斥外國貨嗎？在經(jīng)濟全球化的時(shí)代里，在應對金融危機、呼喚全球合作、抵制保護主義的大環(huán)境里，這個(gè)命題具有敏感性，也容易引發(fā)爭議。
美國政府與議會(huì )支持“購買(mǎi)美國貨”，帶有濃烈的政治意味。在美國經(jīng)濟受金融危機沖擊，受到嚴重影響的背景下，新上任的奧巴馬政府以及美國政界精英必須面對為保衛就業(yè)機會(huì )而努力�！百徺I(mǎi)美國貨”的規定，正是這種努力的必然產(chǎn)物，也因此引發(fā)了美國的貿易伙伴們的抗議與不滿(mǎn)。
中國九部委的通知，發(fā)布背景卻大不相同。之所以發(fā)布這樣的文件，是因為一些地方在政府采購當中，盲目推崇國外設備，人為地、不合理地限制國產(chǎn)設備。也就是說(shuō)，這個(gè)通知的本意，不是在排外，而是針對一些不規范的政府采購行為對于國產(chǎn)設備不合理的歧視進(jìn)行糾正。
這種糾正是及時(shí)的，也是必要的。政府采購當中，人為以限制性的條件歧視國產(chǎn)設備，直接違背了《政府采購法》�，F行《政府采購法》明文規定，政府投資項目屬于政府采購的，除需要采購的工程、貨物或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取等法定情形外，應當采購本國產(chǎn)品。這種規定，乃政府采購行為的屬性決定。更關(guān)鍵的是，那些限制性的條件，不合法地剝奪了本國產(chǎn)品的公平競爭權利。
要觀(guān)察中國政府是否有排斥外國產(chǎn)品的用心，事實(shí)上從該通知的具體規定中也可以看出來(lái)。盡管九部委的通知重提了《政府采購法》的原則與精神，但該通知對于非政府的采購行為，并沒(méi)有任何約束性的意見(jiàn)。這也進(jìn)一步說(shuō)明，“排外”不是本意，糾正不規范的政府采購行為才是重點(diǎn)。
一些政府采購行為的不盡規范，人們并不陌生。即便是在工程建設領(lǐng)域，一些地方也表現出了“求洋求貴”的一貫做派，而對國產(chǎn)設備置之不理。誠然，在某些領(lǐng)域，一些國貨與“洋貨”在技術(shù)的先進(jìn)性等方面，是存在著(zhù)一定的差距，但不可否認，少數地方主導政府采購者不考慮成本，不從合理的需求出發(fā)，不僅怠慢國貨，更是不合理、不合法地進(jìn)行人為限制，這就走到另一個(gè)極端了。
以往談及政府采購行為的不盡規范，更多是圍繞著(zhù)提高財政資金的使用效益，以及從源頭上治理和防止商業(yè)賄賂等腐敗行為展開(kāi)。也正因此，在《政府采購法》的約束下，在各級政府的重視下，如今針對政府采購行為，更為重視采購過(guò)程中的招投標的透明度，重視發(fā)揮審計的作用，重視各種監督主體的力量。但人們有所忽略的是，那些通過(guò)不合理的約束條件，來(lái)規避采購國產(chǎn)設備的政府采購行為，同樣是不規范的，必須堅決制止。
顯然，規范政府采購行為，涉及方方面面，稍不留神，就有可能在實(shí)際操作中背離原則與精神。最近豪華車(chē)寶馬入圍政府采購名單一事，牽動(dòng)了眾多民眾的神經(jīng)。政府采購制度要想為支持國產(chǎn)品牌做貢獻，為促進(jìn)自主創(chuàng )新提供政策支持，為何不能將相對小排量、新能源的汽車(chē)產(chǎn)品納入政府采購名單呢？看起來(lái)，寶馬不宜進(jìn)入政府采購名單與剝離政府采購行為中不合理的限制條件，是一個(gè)問(wèn)題的不同方面，終將殊途同歸。 |
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