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| 2009-06-29 楊耕身 來(lái)源:東方早報 |
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如果按照新修并表決通過(guò)的統計法，那么就基本可以認定，上周?chē)临Y源部拋出的“目前中國地價(jià)占房?jì)r(jià)15%～30%，平均為23.2%”統計數據，并非像他們所說(shuō)的那么權威，或至少算不得“國家統計數據”。當然，國土資源部數據直接針對的此前由全國工商聯(lián)公布的，土地成本占房地產(chǎn)直接成本的58.2%的數據，亦屬不實(shí)。因為修訂后的統計法規定，國家統計數據以國家統計局公布的數據為準。
新統計法規定國家統計數據以統計局公布為準，這意味著(zhù)從國家法律的層面看來(lái)，但凡非出自國家統計局的數據，且與之有出入的，都是不準確的，非真實(shí)的。這當然是基于國家統計局的自信，有利于樹(shù)立國家統計數據的權威。這樣的自信感與權威訴求，貫穿統計法修改始終。
去年12月22日對統計法修訂草案進(jìn)行初次審議時(shí)，草案規定，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)統計調查取得的統計資料與國家統計局取得的統計資料有重復、交叉的，應當與國家統計局協(xié)商一致后公布。而后在今年6月22日審議的草案中，這一規定修改為，政府有關(guān)部門(mén)不得公布與本級人民政府統計機構不一致的統計數據。直到變?yōu)楝F在的規定。這個(gè)過(guò)程，其實(shí)就是統計數據從要通過(guò)“協(xié)商”達成“一致”，到無(wú)需“協(xié)商”而保持“一致”，最終到無(wú)論“一致”與否，國家統計局的數據都天然正確的清晰演變。
當法律規定凡是出自國統局的數據都是準確無(wú)誤的，其結果仍是使一個(gè)社會(huì )只有一種權威數據，正像這個(gè)世界只剩下一種聲音。以此號令天下，的確是想不“權威”都難的。而因為政府統計數據所反映的政府態(tài)度、評價(jià)與自我評價(jià)等相關(guān)信息，如此事關(guān)大體，確實(shí)不好先“內亂”起來(lái)，也確實(shí)需要一個(gè)聲音有權壓倒眾多的聲音。在傳統思維中，凡事只要統一了口徑，輿論一律，便能樹(shù)立出團結一致的良好形象來(lái)。
現在看來(lái)，在政府統計數據誓將變得更加權威的前提下，要依然擁有各種各樣的統計數據，就只好寄望于民間統計了。但此番統計法修訂，顯然仍沒(méi)有涉及對民間統計的界定。新統計法僅在附則中提到，“對于民間統計調查活動(dòng)，修訂草案已規定由國務(wù)院另行制定管理辦法�！钡螘r(shí)能夠出臺，不得而知。這正是國家層面對民間統計活動(dòng)立法的現狀，也因為國家法律層面的缺漏，一些地方先行立法中出現了一些有違政府與民間組織關(guān)系原則的規定。
如查諸2000年11月頒行的《云南省民間統計調查管理暫行辦法》之30條規定，“民間統計調查機構公布民間統計調查結果，應當報經(jīng)統計主管機關(guān)審查批準后，方可公布�！倍�1999年3月公布的《山東省民間統計活動(dòng)管理辦法》中，則赫然出現“(民間)調查內容必須符合國家有關(guān)法律法規的規定，并且不得與國家統計調查、部門(mén)統計調查、地方統計調查相重復或矛盾”之規定。
前者意味著(zhù)，若民間統計數據不為官方所認可，比如前述工商聯(lián)公布的土地成本占房地產(chǎn)直接成本的58.2%的數據，就可能得不到審查批準，更得不到公開(kāi)；后者意味著(zhù)，譬如對房?jì)r(jià)中的地價(jià)成本，如果官方有了統計數據，則民間就無(wú)權再統計了，因為涉嫌“重復或矛盾”。如此一來(lái)，統計數據怕只有政府壟斷了，政府統計數據怕真要號令天下，莫敢不從了。
在一個(gè)公民社會(huì )中，政府從來(lái)不是民間組織的領(lǐng)導者，它們只能是互為監督、制約并互相促進(jìn)的關(guān)系。這些常識不說(shuō)也罷，現在的問(wèn)題在于，政府出于規范政府統計數據及自身統計行為之目的而修訂統計法，或許無(wú)可厚非，乃是好事一件，但這種規范，應同時(shí)伴隨著(zhù)對民間統計管理的規范化。從理論上說(shuō)，在統一口徑之后顯得更加權威、更有公信力的政府統計數據，應敢于接受民間統計的檢驗，應不怕民間統計的攪局。
從科研規律與學(xué)術(shù)本質(zhì)而言，誰(shuí)要說(shuō)自己的統計資料權威、真實(shí)、可信，結果只能是“全世界的人都笑了”。對統計資料，英國前首相本杰明·迪斯雷利曾以偏執的語(yǔ)氣說(shuō)過(guò)，“這世上有三種謊言：謊言，糟糕透頂的謊言和統計資料�！泵绹y計學(xué)家哈夫的《統計數字會(huì )撒謊》一書(shū)，也對統計中的陷阱提出了入木三分的見(jiàn)解。這都表明，每一種統計數據，最好的結果就是為人們提供看待事物的一種角度。所以說(shuō)統計本身是一種“盲人摸象”。由此而言，國家統計數據不必奔著(zhù)一統江湖而去，盡快制訂民間統計調查活動(dòng)法案，才能真正利國利民。(作者系資深媒體人士)
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