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| 油價(jià)調整的考驗還在國際市場(chǎng)下跌時(shí) |
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| 2009-07-01 王琳 來(lái)源:解放網(wǎng)-新聞晨報 |
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國內油價(jià)終于又與國際“接軌”了！6月29日22時(shí)，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于調整成品油價(jià)格的通知。通知指出，此次調價(jià)是根據完善后的成品油價(jià)格形成機制，結合近一段時(shí)間國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，決定提高成品油價(jià)格，從6月30日零時(shí)起，汽柴油價(jià)格每噸提高600元。這一調價(jià)距離上次還不到1個(gè)月。
上調油價(jià)無(wú)一例外會(huì )遭到來(lái)自社會(huì )層面的壓力。在這樣一個(gè)物流被高度依賴(lài)的時(shí)代，已經(jīng)很少有人能夠置身于油價(jià)的影響之外。物流成本的提高，最終仍要體現在各種日常商品的價(jià)格上。因而抵觸油價(jià)上漲的，不僅包括車(chē)主，也同樣包括普通的消費者。
但有些專(zhuān)家卻對油價(jià)的上漲表示歡迎。比如國家信息中心石油問(wèn)題專(zhuān)家牛犁就認為，“油價(jià)上漲對于國內市場(chǎng)供應會(huì )帶來(lái)積極影響”，“調整涉及不同利益群體，出現某種不滿(mǎn)情緒和負面影響，是難免的”。
如果普通民眾只是對油價(jià)上漲這一結果有些“不滿(mǎn)情緒”，的確無(wú)需過(guò)度闡述，也用不著(zhù)憂(yōu)心忡忡。但真正的問(wèn)題在于，公眾所質(zhì)疑的，并不是油價(jià)上漲的結果，而是油價(jià)上漲的程序不正義。對油價(jià)調整，最受網(wǎng)民追捧的一句評論就是“漲價(jià)如拉稀，降價(jià)如便秘”，表達雖然粗俗了些，卻十分貼切。想想去年下半年國際原油價(jià)格急速下墜的時(shí)候吧，那時(shí)油價(jià)下調身陷嚴重“便秘”之中，任由民意千呼萬(wàn)喚就是出不來(lái)。
要約束油價(jià)“追漲不追跌”的不正常調價(jià)，就得有一個(gè)相對公正的成品油價(jià)格調整機制。這一機制也是在民意的千呼萬(wàn)喚之后，才終于“丑媳婦見(jiàn)了公婆”。今年5月初，國家發(fā)改委正式發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。根據這個(gè)“辦法”，國內成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4％時(shí)，可相應調整國內汽、柴油價(jià)格。此次油價(jià)下調，發(fā)改委還特別聲明是“根據完善后的成品油價(jià)格形成機制”而決定的。
相比之前在調價(jià)上屢屢發(fā)生的“半夜雞叫”，有了一個(gè)試行的“辦法”之后，的確讓人有了心理預期。法律法規的功能之一，就是要通過(guò)法的確定性，來(lái)指引公民、法人和各類(lèi)組織的行為。
“辦法”給公眾最大的指引，就是在這一價(jià)格機制之下，調價(jià)將會(huì )變得更加頻繁。
當然，“辦法”又并未實(shí)現法律法規應有的“確定性”。比如，“決定”的用語(yǔ)是“可相應調整”，而不是“應相應調整”。
“可”包含有選擇性，即可以調，也可以不調。這一字之差，給了價(jià)格決定者以相當大的自由裁量權。怕仍怕，當國際原油價(jià)格上漲幅度達到規定的條件時(shí)，油價(jià)既然“可以漲”那就漲了；當國際原油價(jià)格下跌幅度達到規定的條件時(shí)，油價(jià)既然只是“可以跌”，那就不跌了�？梢�(jiàn)，“辦法”未解決公眾普遍擔憂(yōu)的問(wèn)題。從“決定”實(shí)施一個(gè)多月來(lái)看，我們完全不用擔心油價(jià)的“漲”。真正考驗“辦法”的，還要等到未來(lái)國際油價(jià)大跌之時(shí)。
再者，與油價(jià)相關(guān)的信息披露也是公眾最為關(guān)注的。比如“國內平均加工成本、稅金、合理流通費用”的具體數據，“適當利潤”何為
“適當”，“可相應調整”背后的“可調整幅度”等等。當這些關(guān)鍵信息的公開(kāi)仍還差強人意時(shí)，不但油價(jià)每一次的調整幅度是值得懷疑的，包括油價(jià)的基礎價(jià)格也值得追問(wèn)�？磥�(lái)，這個(gè)
“完善后的成品油價(jià)格形成機制”，其實(shí)仍有不少需要完善的空間。（作者為海南大學(xué)法學(xué)院副教授）
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