油價(jià)上調是一次失敗的公共政策案例
    2009-07-06    馬光遠    來(lái)源:新京報

  成品油價(jià)格在國際油價(jià)上調的情況下,上升空間極為有限,而且,按照目前的調價(jià)規律,一旦國際油價(jià)突破80美元,新的成品油價(jià)格機制將徹底被廢,油價(jià)又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
  對6月30日成品油價(jià)格上調每噸600元的舉動(dòng),一如既往地受到了質(zhì)疑。
  相對6月1日的漲價(jià),本次漲價(jià)不僅理由更不充足,在時(shí)機的選擇上亦給外界“迫不及待”的感覺(jué),恰好湊夠22個(gè)工作日之后立即上調,而且上調的幅度超過(guò)了外界的預期。從國際油價(jià)的表現看,從6月1日到6月30日,國際原油期價(jià)走勢基本處于盤(pán)整期;據業(yè)界預期,未來(lái)一段時(shí)間,國際原油供求基本面并不會(huì )發(fā)生很大變化。
  但實(shí)際上,油價(jià)不僅“及時(shí)”上調了,而且上調幅度遠遠超過(guò)了預期。這樣,經(jīng)過(guò)調整,根據新的成品油價(jià)格機制的油價(jià),出現了兩大尷尬的“背離”:一是與國際油價(jià)背離,中國的油價(jià)高于與中國資源稟賦相似的很多國家的油價(jià)。按照目前每升6.37元的油價(jià),剔除稅收后的價(jià)格應為約4.08元。美國新澤西州目前每升油價(jià)約4.56元,稅收后的價(jià)格為3.64元;二是實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格與歷史走勢的背離,F在,北京汽油每升6.37元的價(jià)格,已經(jīng)達到了國際油價(jià)147美元時(shí)的高位。(7月3日新華社電)
  這兩種“背離“意味著(zhù),如果國際油價(jià)未來(lái)繼續上升,按照新的成品油價(jià)格形成機制和《石油價(jià)格管理辦法(試行)》,則國內油價(jià)必須繼續“接軌”上調,可現實(shí)的尷尬是,即使剔除燃油稅改革的稅收因素,國內成品油零售價(jià)格已經(jīng)頂到了天花板上,這使得成品油價(jià)格在國際油價(jià)上調的情況下,上升空間極為有限,而且,按照目前的調價(jià)規律,一旦國際油價(jià)突破80美元,新的成品油價(jià)格機制將徹底被廢,油價(jià)又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
  更為尷尬的是,就在成品油價(jià)格上調之后,因為國內成品油需求的嚴重不足,成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現了每噸200元—500元的跌幅,重慶、成都地區下跌幅度全國最大,比如,重慶柴油下跌100多元/噸,汽油價(jià)最多降了500元/噸,幾乎抵消了6月30日上調成品油價(jià)時(shí)600元/噸的漲幅。這意味著(zhù),成品油價(jià)格上調不僅沒(méi)有民眾的理解,更沒(méi)有得到市場(chǎng)的認可。應該說(shuō),這是一次失敗的公共政策調整的經(jīng)典案例。
  自燃油稅改革以來(lái),民眾對成品油價(jià)格的每一次調整無(wú)不質(zhì)疑重重,究其根源無(wú)非有兩點(diǎn):一是政策本身不透明。國內成品油價(jià)格以哪些國際原油價(jià)格為基礎制定,合理的利潤和成本又是多少,從來(lái)都是糊涂賬。二是對政策的解釋不透明。明明國內油價(jià)明顯高于國際上很多國家,但有關(guān)部門(mén)負責人仍表示我國的油價(jià)比大多數國家低,不但不給出成品油定價(jià)的透明公式,反以防止國際投機應對。這種不能真誠面對民眾的“政策解釋學(xué)”,不僅無(wú)助于政策的公正,更有損于政策的權威。
  筆者一直呼吁成品油定價(jià)公式透明化,要么與國際徹底接軌,要么實(shí)行完全的價(jià)格管制,F在這種既高于國際油價(jià),又與國內石油供求基本面背離的價(jià)格管制,實(shí)在讓人看不懂?纯唇^大多數油價(jià)完全透明化的國家就知道,凡是價(jià)格機制完全透明化的,投機者就不會(huì )有任何政策空間和機會(huì )。

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