眼下，煤炭資源整合到了關(guān)鍵時(shí)刻。全省上下積極行動(dòng)、深入推進(jìn)，進(jìn)展順利，同時(shí)也有一些人仍有這樣的議論：這個(gè)時(shí)候推進(jìn)煤炭資源整合合適嗎？現在是受?chē)�際金融危機沖擊的時(shí)候，什么時(shí)候不能整合，非得要這個(gè)時(shí)候整合煤礦？
    我們要說(shuō)：現在整合煤炭資源，不僅是合適的，而且是機不可失，時(shí)不再來(lái)！這是省委、省政府站在踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，深刻認識這場(chǎng)國際金融危機給煤炭工業(yè)帶來(lái)的挑戰和機遇，借鑒國內外煤炭工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，通盤(pán)考慮了我省當前發(fā)展與長(cháng)遠規劃、轉型的成本與收益、市場(chǎng)倒逼與主動(dòng)調整、內部?jì)?yōu)化與外在競爭等一系列關(guān)系，深思熟慮，統籌兼顧，化危為機，做出了強煤固本、強省富民的戰略舉措。

    現在推進(jìn)整合成本最小

    “農閑平整農田”“磨刀不誤砍柴功”，這是每個(gè)人都明白的道理。當前推進(jìn)煤炭資源整合就是這個(gè)道理。
    目前，煤炭工業(yè)面臨怎樣一個(gè)時(shí)機？
    受百年罕見(jiàn)的國際金融危機影響，我國和許多國家一樣，實(shí)體經(jīng)濟受到深度沖擊，出口加工、房地產(chǎn)、汽車(chē)、造船業(yè)等市場(chǎng)嚴重萎縮，這些下游產(chǎn)業(yè)“消化不良”又向上游產(chǎn)業(yè)傳導，直接導致能源和材料產(chǎn)業(yè)“塌鍋倒灶”。所以，煤炭市場(chǎng)低迷將是一個(gè)長(cháng)期的問(wèn)題。如果說(shuō)1998年的亞洲金融危機對煤炭業(yè)的沖擊是 “中度震蕩癥”，那么這次影響將是“重度綜合癥”。
    根據5月25日國家能源局發(fā)布的 《中國能源發(fā)展報告2009》，隨著(zhù)金融危機對實(shí)體經(jīng)濟的影響加劇，中國主要能源消費產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應出現相對過(guò)剩。2008年，中國能源消費總量增幅比上年下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2009年，由于電力、鋼鐵等主要用煤行業(yè)需求嚴重下滑，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大。統計表明，一季度全國原煤產(chǎn)量同比增長(cháng)6.3％，而銷(xiāo)量?jì)H增長(cháng)2.9％。一季度國有重點(diǎn)煤礦銷(xiāo)量增幅不及產(chǎn)量增幅的一半，社會(huì )煤炭庫存充足，社會(huì )存煤正在向煤礦轉移集中。與之相伴隨的是能源價(jià)格大幅下跌，企業(yè)效益明顯下滑。
    工業(yè)上市場(chǎng)萎縮、產(chǎn)能閑置，就像農業(yè)上的“農閑”。農閑時(shí)候干什么？磨刀備鐮、修理農具、整治耕地�，F在整合相當于休息充電，付出的停產(chǎn)損失最小，經(jīng)歷的痛苦最小，用經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語(yǔ)叫“機會(huì )成本最小”。
    我省利用今明兩年時(shí)間精心打造出1000個(gè)規模達到年產(chǎn)90萬(wàn)噸的機械化煤礦，全面整治煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。一旦市場(chǎng)好轉，就會(huì )以全新的產(chǎn)業(yè)面貌站上行業(yè)高端，這真是“磨刀不誤砍柴功”。
    這次危機形成的倒逼機制給了煤炭產(chǎn)業(yè)休養生息、謀劃轉型的難得機遇。由于去年下半年以來(lái)煤焦形勢發(fā)生了“由沸點(diǎn)到冰點(diǎn)”的逆轉，我省地方中小煤礦紛紛限產(chǎn)停產(chǎn)，擺在地方中小煤炭企業(yè)家面前有兩條現實(shí)的路：要么轉產(chǎn)轉型，在非煤產(chǎn)業(yè)再創(chuàng )事業(yè)；要么引進(jìn)戰略合作，把自己融進(jìn)煤炭大集團里贏(yíng)得發(fā)展機遇。
    事實(shí)上，不少煤焦領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)在農業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)甚至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面邁出了可喜的步伐，嘗到了非煤產(chǎn)業(yè)“反危機”逆市而上的甜頭。人行太原中心支行的調查顯示：山西20％多的企業(yè)已轉型或正在計劃轉型。截至2月末，全省被調查能源型企業(yè)累計投向其他產(chǎn)業(yè)資本達194．67億元�？梢哉f(shuō)，這部分煤炭企業(yè)和社會(huì )投資者希望在危機中有人接盤(pán)順利轉產(chǎn)。
    而對想要挺過(guò)“冬天”在能源領(lǐng)域堅持的中小煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，省里及時(shí)推進(jìn)“關(guān)小上大、并小為大”的整合重組兼并工作，無(wú)疑是把資質(zhì)優(yōu)良的戰略合作者領(lǐng)上家門(mén)，既節省了在市場(chǎng)上尋求合作的成本，又避免了與合作方信息不對稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

    事實(shí)正在彰顯整合的效應

    “萬(wàn)噸輪”勝過(guò)“小舢板”，狂風(fēng)巨浪來(lái)了，就要停開(kāi)“小舢板”，靜下心來(lái)?yè)湎律碜幼ゾo造大船。
    當前的國際金融危機被稱(chēng)作“金融海嘯”，在美、歐金融界它像摧枯拉朽一般，讓很多“百年老店”的著(zhù)名銀行迅速倒閉，甚至將冰島整個(gè)國家推向破產(chǎn)的邊緣。其危害力像地震波一樣還在不斷向實(shí)體產(chǎn)業(yè)擴散蔓延，對煤炭業(yè)的影響究竟有多深、時(shí)間有多長(cháng)，目前還看不出來(lái)。
    任何一個(gè)行業(yè)抵御巨大的市場(chǎng)風(fēng)險，最好的辦法就是做大做強。煤炭業(yè)并不例外。當我們環(huán)視全球時(shí)發(fā)現，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60％以上；印度1戶(hù)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90％；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)。
    看看國內，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區域性煤炭“巨無(wú)霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬(wàn)噸級的煤炭大基地、大集團。
    再看看我們的煤礦是個(gè)什么樣子？
    “多、小、散、亂”格局沒(méi)有根本改變。截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有年產(chǎn)90萬(wàn)噸以上的大型礦井197座，年產(chǎn)30至60萬(wàn)噸的中型礦井700座，30萬(wàn)噸以下小型礦井1700座。平均單井規模只有36萬(wàn)噸，不用說(shuō)同國外比，就是和我們近鄰內蒙古100萬(wàn)噸的平均單井規模相比，也只有一半多。
    產(chǎn)業(yè)集中度低、機械化、信息化程度不高，大量的地方煤礦采煤機械化程度不足30％；煤炭產(chǎn)品深加工、精加工和轉化率不高，產(chǎn)品附加值和科技含量較低�？傮w上說(shuō)，煤炭工業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展的壓力依然很大。
    經(jīng)過(guò)多年的努力，我省精心打造的“煤炭巨輪”正在形成產(chǎn)業(yè)集群。我省大公司大集團的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的51％，國有重點(diǎn)煤礦采煤機械化程度達到了98％。
    在危機面前，我省以五大煤炭集團為代表的國有重點(diǎn)煤礦顯示出中流砥柱的作用。
    今年1至5月份，重點(diǎn)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)逐月增加，價(jià)格保持穩定，效益同比大幅增長(cháng)。以省屬五個(gè)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的情況來(lái)看，1至5月完成煤炭產(chǎn)量1.11億噸，同比增長(cháng)4％；完成出省銷(xiāo)量6661萬(wàn)噸，同比增長(cháng)7％；噸煤綜合平均售價(jià)同比提高了65元，增長(cháng)115％；累計完成煤炭銷(xiāo)售收入468億元，同比增加44億元，增長(cháng)10％；累計實(shí)現利潤65億元，同比增加16億元，增長(cháng)32％。
    從今年一季度我省五大煤炭集團與全國原中央財政煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益對比看，銷(xiāo)售收入全國同比增長(cháng)9％，我省增長(cháng)20％；綜合平均售價(jià)全國同比增長(cháng)10％，我省增長(cháng)26％；利潤全國同比增長(cháng)4％，我省增長(cháng)21％。
    全省煤炭產(chǎn)量從1月份至5月份逐月遞增，月均增加393萬(wàn)噸，月遞增10％，5月份產(chǎn)量已經(jīng)達到4883萬(wàn)噸，大致恢復到去年和前年全省統計口徑的月均正常產(chǎn)量。煤炭的效益水平穩中有升。
    而另一組數字說(shuō)明，今年以來(lái)，我省安全生產(chǎn)形勢呈現明顯好轉勢頭。1至5月份，全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故死亡人數同比減少356人，下降近21．7％；安全生產(chǎn)事故死亡人數比國家控制進(jìn)度指標低12．54％。這其中，作為占GDP和從業(yè)人員大頭的煤炭產(chǎn)業(yè)總體保持安全生產(chǎn)態(tài)勢是重要原因。
    這說(shuō)明，煤炭大集團能夠以其穩定的產(chǎn)量、安全的產(chǎn)能、最小的資源生態(tài)成本和調控有力的市場(chǎng)供應能力，擔當起供應全國穩定市場(chǎng)的重任�？梢哉f(shuō)，這樣的煤炭產(chǎn)業(yè)格局既符合科學(xué)發(fā)展的要求，又促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續好轉。

    攥拳爭取話(huà)語(yǔ)權

    當前的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)競爭十分激烈、市場(chǎng)程度很高的一個(gè)行業(yè)。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大�。▍^）邁進(jìn)，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。同時(shí)，作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物能源等新型能源的比重不斷擴大。
    在日益激烈的能源市場(chǎng)上，我省作為我國最大最老的煤炭能源基地計將安出？“攥拳爭取話(huà)語(yǔ)權”是我們唯一的選擇！再不能憑低水平的幾千個(gè)小煤礦散兵作戰了，否則將陷入“煤越產(chǎn)越多、錢(qián)越賺越少、市場(chǎng)越來(lái)越窄、話(huà)語(yǔ)權越來(lái)越小”的尷尬境地。
    我們還記得，前10年亞洲金融危機時(shí)，我省優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價(jià)”。就是這樣，我們的銷(xiāo)售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮、登門(mén)拜訪(fǎng)、請人家免費旅游，一個(gè)電廠(chǎng)銷(xiāo)售人員一句話(huà)有時(shí)就決定了一個(gè)煤礦上萬(wàn)人的飯碗，一位大型煤炭集團的副總到外省推銷(xiāo)原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬(wàn)噸煤，這位老總身受重托賣(mài)煤心切，當場(chǎng)喝得嚴重胃出血住院。
    為什么會(huì )這樣？除了市場(chǎng)需求嚴重下降之外，主要原因就是當時(shí)我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個(gè)，內部展開(kāi)無(wú)原則的殺價(jià)。很多小煤礦憑著(zhù)原始粗放開(kāi)采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場(chǎng)均價(jià)售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序。
    這些年，人們一直在追問(wèn)：為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，還不能掌握市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的決策過(guò)度分散，沒(méi)有形成規模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。
    當前，更大范圍的國際金融危機出現，煤炭市場(chǎng)又進(jìn)入下行期，人們擔心，當年的心酸一幕會(huì )不會(huì )重演？
    我省當前的部署就是要避免重蹈覆轍，推進(jìn)煤炭資源整合，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度集中、以資本、資源和產(chǎn)權等為紐帶，打造大集團大基地，以此并攏五指、攥緊拳頭闖市場(chǎng)，爭取行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。

    整合照顧了各方面利益

    煤炭資源整合無(wú)疑是一次利益調整，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生一些疑慮是正常的。對于改革調整來(lái)說(shuō)，從來(lái)只有更好的方案、沒(méi)有最好的方案，讓每一個(gè)人做到完全滿(mǎn)意是不現實(shí)的。古今中外，每一次改革調整，都會(huì )有人順應歷史潮流作出個(gè)人、局部的讓步，從而推進(jìn)了改革，這些人贏(yíng)得了人民和歷史的尊重，同時(shí)在改革中常常會(huì )打開(kāi)一扇新門(mén)找到發(fā)展機遇。
    在推進(jìn)資源整合中，我省充分考慮了各種利益關(guān)系，總的原則是讓合法的“存量資產(chǎn)”和“既得利益”受到保護、不受損失；資產(chǎn)權益如有流轉讓渡，要給予合理補償；讓原有的惠民政策和合法權益得以延續。努力做到讓被整合的企業(yè)滿(mǎn)意、讓整合的主體企業(yè)滿(mǎn)意、讓地方政府滿(mǎn)意、讓利益相關(guān)的農村等方面滿(mǎn)意，即“四個(gè)滿(mǎn)意”原則。
    為了做到“四個(gè)滿(mǎn)意”，省里采取了一系列務(wù)實(shí)周到的措施。
    一是對重組進(jìn)入煤炭大集團的煤礦企業(yè)，由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司，確保稅費上繳渠道和各方既得利益不變；二是保持重組前的利益分配格局不變；三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉鎮煤礦的各類(lèi)資金，轉為國有股份，按股份分享利益；四是對原地方國有煤礦的從業(yè)人員，順延簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)入國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，保持原有的待遇不變。
    省領(lǐng)導還特別指出，對于被整合企業(yè)，有的處于生產(chǎn)狀態(tài)，有的投入巨額資金還沒(méi)有受益，該補償的必須補償，該返還的必須返還，做到言而有信；同時(shí)保證與“以煤補農”的新農村建設項目不停步，當地相關(guān)群眾生活水平不下降；經(jīng)過(guò)重組后的煤礦要建立“以煤補農”的長(cháng)效機制，比如參與設立扶貧資金。
    為了解決國有重點(diǎn)企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問(wèn)題，我省規定，國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳納的采礦權價(jià)款，可以轉為政府資本金，由省、市、縣三級人民政府按既定分成比例持有，這樣又開(kāi)啟了資源資產(chǎn)化的大門(mén)。

    給民間資本創(chuàng )造更多機會(huì )

    為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)“進(jìn)退”自如，我省規定，整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權價(jià)款中注入資本金后，地方煤礦可將地面配套設施、礦井生產(chǎn)設備折價(jià)入股進(jìn)入整合重組主體企業(yè)，形成產(chǎn)權多元的煤炭大集團。同時(shí)將整合重組煤礦的產(chǎn)、運、銷(xiāo)，人、財、物全部納入大集團統一管理。
    在煤炭資源整合及煤焦企業(yè)轉型過(guò)程中，民間資本退出以后往哪里去？省政府想企業(yè)家所想，急企業(yè)家所急，于近日出臺 《關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵類(lèi)投資領(lǐng)域的意見(jiàn)》。這9條意見(jiàn)是省政府針對我省民間資本投資遇到的準入障礙和土地、環(huán)評、資金、信息等“瓶頸”對癥下藥，可以說(shuō)招招見(jiàn)實(shí)：一是通過(guò)轉讓特許經(jīng)營(yíng)權或合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式，推行新興投資運營(yíng)形式，引導民間資本全面進(jìn)入基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域；二是實(shí)行優(yōu)惠的土地和環(huán)境容量政策，對于重大轉型、轉產(chǎn)項目，區別情況采取保障用地、優(yōu)先供地、劃撥土地和集約用地等4種辦法，解決用地難問(wèn)題，對轉型發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)，排污量可實(shí)現“減量自用”；三是實(shí)行財稅扶持政策。各級政府財政性建設資金一律向民間投資開(kāi)放，政府投資應采取貼息、參股、補助等多種形式對進(jìn)入鼓勵領(lǐng)域的民間投資予以支持，加大對煤焦資本轉型項目及困難民營(yíng)企業(yè)的財政支持力度，并嚴格落實(shí)民間投資的各項稅費優(yōu)惠政策；四是多種形式化解民營(yíng)企業(yè)融資難題，鼓勵金融機構實(shí)行信貸方式創(chuàng )新，盡快出臺《民間投資信貸擔保體系工作方案》，通過(guò)政策引導和支持，組建民間投資擔保公司，鼓勵和幫助民營(yíng)企業(yè)參與資本市場(chǎng)；五是各級政府要充實(shí)和及時(shí)更新招商項目庫，完善投資信息發(fā)布機制，特別是要簡(jiǎn)化審批程序，強化對審批程序的監督職能。省政府要求各部門(mén)在《意見(jiàn)》的基礎上抓緊出臺實(shí)施細則。
    隨著(zhù)整合工作的深入推進(jìn)，一些方案和措施還將不斷完善，使之更加貼近實(shí)際，更加符合大多數人和社會(huì )的整體利益。
    煤炭產(chǎn)業(yè)表現出強烈的周期性風(fēng)險，使我們在1998年到現在的10多年時(shí)間里就深刻體驗了兩次“過(guò)山車(chē)”式的大起大落，經(jīng)濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭，付出了沉重的代價(jià)。學(xué)費不能白交，苦頭不能白吃！
    在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省煤炭工業(yè)一定要抓住金融危機形成的市場(chǎng)倒逼機制，在應對危機中實(shí)現轉型發(fā)展，在轉型發(fā)展中沉著(zhù)應對危機，從而真正實(shí)現化“�！睘椤皺C”。我們一定要堅定信心，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神把煤炭資源整合的好事辦好！