今年是進(jìn)入新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟增速明顯放緩，長(cháng)期積累的體制機制矛盾更加突出。為了應對國際金融危機對我國的沖擊，去年下半年以來(lái)，中央迅速出臺了一系列刺激經(jīng)濟的計劃，對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾，增強信心，扭轉經(jīng)濟增速下滑發(fā)揮了重要作用。

    一、清醒認識國際金融危機帶來(lái)的挑戰和機遇

    面對國際金融危機，我們存在著(zhù)什么體制性的矛盾？我認為有以下幾個(gè)：
    1.經(jīng)濟發(fā)展方式轉型與某些市場(chǎng)化改革不到位的矛盾。以資源環(huán)境為例，過(guò)大的資源消耗和環(huán)境污染賴(lài)以生存的體制基礎，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。在我們價(jià)格改革滯后的同時(shí)，現行資源稅負過(guò)低，而且征稅范圍過(guò)小，也是低成本投資擴張的重要原因。我們一些資源型企業(yè)到海外上市，由于我們的稅負很低，結果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處。因此，加快資源價(jià)格的改革，是當前的一個(gè)重要機遇。
    2.社會(huì )公共需求轉型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾。當前我國總體上已由生存型階段轉入發(fā)展型階段。突出反映在城鄉居民的發(fā)展型消費支出明顯超過(guò)生產(chǎn)型消費支出比例。這幾年在城鄉家庭消費支出中，生存型消費(食品、衣服)的比重約占40.9%，而發(fā)展型消費(居住、交通、通訊、教育、醫療、旅游等)比重已經(jīng)達到50%以上。根據這樣一個(gè)結構性的變化，建立公共服務(wù)體系，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，有利于提升信心，擴大內需、拉動(dòng)消費的重要制度保障。
    3.就是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾。擴大消費需求與經(jīng)濟建設型政府之間的矛盾亟須解決。應對國際金融危機的根本出路在于擴大國內消費需求，消費需求依賴(lài)于全社會(huì )基本公共服務(wù)的供給。近年來(lái)政府在基本公共服務(wù)方面做了大量的工作，但從總體上來(lái)看，政府仍然是經(jīng)濟建設型的運作模式，中央和地方在公共服務(wù)上還沒(méi)有嚴格的職責劃分，財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高，地方政府的注意力仍然在提高經(jīng)濟總量上。這樣很難建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體制，為擴大消費需求奠定制度基礎。
    國際金融危機給我國帶來(lái)嚴重挑戰，也為改革提供重大機遇：
    (1)過(guò)去沒(méi)有暴露的問(wèn)題在危機沖擊下暴露出來(lái)了，可以喚起我們對這些問(wèn)題認識深化，有利于我們促進(jìn)改革，解決深層次矛盾和問(wèn)題。
    (2)使我們更好地認識政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其相互影響。
    (3)有可能是一次沖破利益集團的重要戰略機遇。
    (4)有可能為我國調整與世界各國的經(jīng)濟、政治、外交提供戰略機遇。

    二、努力做到“四個(gè)避免”，確保經(jīng)濟健康平穩增長(cháng)

    1.避免投資加快了，消費在GDP中的比重仍然很低。我們現在投資率是42%，消費占GDP的比重大概是35.8%，可以說(shuō)投資率是世界上最高的國家之一，消費率是世界上最低的國家之一。1997年我國消費在GDP當中的比重為45.2%，到了2007年消費在GDP中的比重僅為48.8%，扣掉其中的政府消費后，居民消費比重只占35.8%。這個(gè)問(wèn)題值得我們注意�，F在廣大農民有消費欲望，比如說(shuō)現在我們家電下鄉，很受農民歡迎。但是，總體上來(lái)說(shuō)，農民還是缺錢(qián)，所以消費遠遠跟不上去。我們過(guò)去糧食價(jià)格過(guò)低了，但是光靠提高糧食價(jià)格不行，還要增加農民的財產(chǎn)性收入。怎么增加呢？農民有承包的土地，有住房，有宅基地，這些都是他的資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)不能成為資本，不能流動(dòng)，農民的資產(chǎn)不能抵押就不能變資本。所以，農民不能增加財產(chǎn)性收入。只有增加了財產(chǎn)性收入了，才能從根本上提高農民的消費能力。
    2.避免政府投資增加很快，但是民間投資拉動(dòng)不起來(lái)。在國務(wù)院4萬(wàn)億元經(jīng)濟刺激方案中，政府投資只占1.18萬(wàn)億元，其他要靠銀行貸款和民間投資。但是現在民間的投資沒(méi)有像政府投資那么熱，還在觀(guān)望。在銀行信貸方面，幾乎所有的銀行都爭著(zhù)給大企業(yè)放貸，而情況往往是大企業(yè)不差錢(qián)，中小型企業(yè)卻資金困難。因為中小型企業(yè)他第一沒(méi)有擔保，第二風(fēng)險比較大，成本比較高，所以，銀行都想往大企業(yè)貸款。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長(cháng)起來(lái)的銀行，但他今年貸給中小企業(yè)的貸款只有3%。我們國家雖然重視中小企業(yè)，但是，一到下面去就不行了。所以，如果中小型企業(yè)得不到貸款，他的發(fā)展就會(huì )受到影響。而目前日益嚴峻的大學(xué)生、農民工的就業(yè)問(wèn)題，僅靠國有大企業(yè)是解決不了的。所以，民間投資如果帶動(dòng)不起來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，就業(yè)問(wèn)題很難解決。
    3.要避免進(jìn)一步擴大生產(chǎn)過(guò)剩。我們本來(lái)有生產(chǎn)能力過(guò)剩的，前些年因為國際市場(chǎng)需求大，我們依靠出口消化，現在國際市場(chǎng)不行了，所以產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題就因出口受阻而凸顯出來(lái)了。我們去年10月份提出來(lái)4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激方案，很快又提出來(lái)十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規劃。一般的振興規劃提出來(lái)起碼要半年或者一年，這次非�？臁，F在再加上我們十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興的規劃，更需要我們警惕重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。比如，我們汽車(chē)年產(chǎn)量已經(jīng)達到1200萬(wàn)輛，而需求是900萬(wàn)輛。那政府再上百億的投資投進(jìn)去，而且要求每年以10%的速度遞增，那就有可能進(jìn)一步擴大產(chǎn)能，進(jìn)一步生產(chǎn)過(guò)剩了。所以，政府的錢(qián)要用來(lái)進(jìn)行技術(shù)革新和結構調整，而不是擴大產(chǎn)能。再如，水泥行業(yè)投資過(guò)熱和總量過(guò)剩的情況值得注意。今年四月份當月完成投資129.17億元，同比增長(cháng)65.1%，單月產(chǎn)量創(chuàng )歷史最高。目前，國內水泥總產(chǎn)能達到17億噸，而市場(chǎng)需求大約14億噸，有3億噸的富余能力。
    4.要避免舊體制的復歸。金融危機爆發(fā)后，美國采取了一些國有化的措施，所以就有人說(shuō)美國也在搞社會(huì )主義了，這是一種誤解。我們過(guò)去老的概念認為，社會(huì )主義就是計劃經(jīng)濟，社會(huì )主義就是國有化，所以要“國進(jìn)民退”。這次金融危機以后，加強了政府的監管，政府的干預，必要的時(shí)候也是應該的。但是，過(guò)多的干預就影響市場(chǎng)的基礎性作用發(fā)揮。用政府替代市場(chǎng)，那是不行的。還是要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用。另外，政府的投入，目前雖然也很需要，但要有退出的機制，待情況好轉以后，要逐步退出來(lái)，把有限的國有資本集中到更需要的地方去。

    三、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，繼續深化改革

    1.加快轉變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。以政府為主導，調動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì )的積極性，形成化解危機的合力，政府投資應優(yōu)先考慮能夠拉動(dòng)社會(huì )投資的項目；在企業(yè)重組中，更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用；以加大公共服務(wù)投資為契機，放寬基本公共服務(wù)投資的準入限制，鼓勵社會(huì )資金參與公共服務(wù)項目建設；以基本公共服務(wù)為導向，建立基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標體系，建立基本公共服務(wù)均等化的政府問(wèn)責制；以決策、執行、監督嚴格分開(kāi)為重點(diǎn)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大部制改革，重在實(shí)現決策、執行、監督三權分離。
    2.深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現反壟斷改革的實(shí)質(zhì)性突破；加快推進(jìn)鐵路體制改革，深化民航改革，積極推進(jìn)郵政開(kāi)放進(jìn)程；加快推進(jìn)結構重組，形成競爭性市場(chǎng)結構；破除各類(lèi)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì )投資；加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍。
    3.盡快推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，努力轉變發(fā)展方式。堅持能源價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革方向，建立彈性良好、競爭充分與監管有效的市場(chǎng)定價(jià)機制；建立切實(shí)反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及污染損失成本、代內與代際公平成本的價(jià)格形成機制；盡快啟動(dòng)環(huán)境產(chǎn)權改革，刺激環(huán)保投資，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
    4.進(jìn)一步打破民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。當務(wù)之急是解決民營(yíng)經(jīng)濟融資難問(wèn)題。短期重在采取應急措施，中長(cháng)期重在加快金融體制改革，建立多層次的金融體系；盡快完善對民營(yíng)經(jīng)濟的財稅支持體系，改革現行企業(yè)所得稅制，減輕稅收負擔，加大財政對民營(yíng)企業(yè)的支持力度；支持鼓勵民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級，完善健全民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的法制環(huán)境，鼓勵民營(yíng)企業(yè)大力提升自身創(chuàng )新能力。
    5.加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革，防止經(jīng)濟壓力與社會(huì )問(wèn)題雙向傳導和相互強化。以城鄉基本公共服務(wù)均等化為突破口，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，防止經(jīng)濟波動(dòng)對城鄉居民尤其是弱勢群體的過(guò)度沖擊，加大對城鄉低收入群體的救助力度；加大最低生活保障制度、專(zhuān)項救助和失業(yè)救濟等基本社會(huì )保障力度；提高政府公信力，政策出臺應注重公正性，強化公眾參與，注重穩定社會(huì )預期；政府要樹(shù)立穩定新思維，正確看待和處理因利益關(guān)系失衡而出現的群體性事件，使用調整利益關(guān)系的方式來(lái)解決，提高化解社會(huì )矛盾的制度化水平。
    6.加快推進(jìn)財稅金融體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅金融體制。要全面落實(shí)增值稅轉型，加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅制調整；發(fā)揮財政支出作用，引導創(chuàng )業(yè)投資；利用財政貼息等方式，引導高新技術(shù)擴大投資；建立國家與國有企業(yè)正常的利益分配機制，盡快向國有企業(yè)和壟斷行業(yè)收取資源使用租金，建立常態(tài)化的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機制；以發(fā)行地方債為突破口，培育地方穩定財源，發(fā)揮地方政府在穩定經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用；在實(shí)施適度寬松的貨幣政策中，把推進(jìn)利率市場(chǎng)化作為應對國際金融危機的重要舉措，加大貸款下浮幅度，逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化；在創(chuàng )新中加快構建多層次的金融體系，鼓勵金融創(chuàng )新進(jìn)程，支持民間金融合法合規發(fā)展。
    我相信，只要我們堅定不移地堅持中國特色社會(huì )主義的道路，堅持改革開(kāi)放，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，一定能夠克服當前的困難，促進(jìn)經(jīng)濟的平穩、較快的發(fā)展。