２００９年５月１９日，中央政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟體制改革工作意見(jiàn)的通知》，文件中提到：“落實(shí)國家相關(guān)規定，實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)‘三網(wǎng)融合’取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展�！倍潭蹋常祩�(gè)字的內容，卻在業(yè)界激起不小的波瀾。
　　“三網(wǎng)融合”是指在寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)絡(luò )上實(shí)現不同業(yè)務(wù)的融合。但“三網(wǎng)融合”的提出，從開(kāi)始至今已有十一二年的時(shí)間，國家對“大通信時(shí)代”（三網(wǎng)融合、三屏融合）的期盼也有十一二年之久�！叭�網(wǎng)融合”的字樣已在九五、十五、十一五規劃及各類(lèi)相關(guān)文件中出現過(guò)，但此次使用的“雙向進(jìn)入”、“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等明確措辭，的確顯示了國務(wù)院、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的決心。
　　隨著(zhù)“大通信時(shí)代”的來(lái)臨，政府應該不再允許國內出現超級巨無(wú)霸的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商，而“雙向進(jìn)入”則是政府維持電信與廣電競爭的一種手段。

　　“雙向進(jìn)入”

　　廣電主要包括電臺、電視臺等播出機構和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司等傳輸機構。對電臺、電視臺這樣的事業(yè)單位，不可能讓電信企業(yè)進(jìn)入。所以，所謂的“雙向進(jìn)入”，我們可將其理解為廣電、電信兩個(gè)行業(yè)中企業(yè)的相互融合，也就是說(shuō)，這將是兩個(gè)行業(yè)中市場(chǎng)化部分的融合，而非意識形態(tài)、政治任務(wù)的融合。
　　而廣電企業(yè)，目前主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，另一類(lèi)是最近興起的ＣＭＭＢ。ＣＭＭＢ已經(jīng)與中國移動(dòng)開(kāi)始了合作；有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司與電信企業(yè)近年來(lái)也有了不少合作的案例。但是，合作并非融合，國家政策明確地提出，融合的方式將是“雙向進(jìn)入”，這將意味著(zhù)未來(lái)業(yè)務(wù)牌照、業(yè)務(wù)許可的雙向開(kāi)放�！半p向進(jìn)入”也分為“對稱(chēng)進(jìn)入”與“非對稱(chēng)進(jìn)入”。
　　基于我國當前“電信強、廣電弱”的現狀，“雙向進(jìn)入”將可能是一種“非對稱(chēng)進(jìn)入”。也就是說(shuō)，先將部分電信業(yè)務(wù)開(kāi)放給廣電，通過(guò)市場(chǎng)培育，待廣電的市場(chǎng)競爭實(shí)力與電信大致相當時(shí)，再進(jìn)行電信與廣電的對稱(chēng)開(kāi)放。
　　其實(shí)，國際上對公共電信和有線(xiàn)電視兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )的雙向進(jìn)入，大多采用的是非對稱(chēng)方式。在美國，如果有線(xiàn)電視系統運營(yíng)商及其附屬機構從事電信服務(wù)，將不必獲取電信服務(wù)特許權，而電信經(jīng)營(yíng)視頻業(yè)務(wù)方面的規定則較為嚴格，必須要重新申請相應營(yíng)業(yè)執照。

　　“非對稱(chēng)進(jìn)入”的瓶頸

　　如果選擇非對稱(chēng)進(jìn)入，對廣電似乎是一條利好政策。但通過(guò)分析發(fā)現，非對稱(chēng)進(jìn)入也會(huì )引發(fā)一些問(wèn)題。廣電向電信開(kāi)放的業(yè)務(wù)中只有ＩＰＴＶ業(yè)務(wù)最能引起電信的興趣，而電信向廣電開(kāi)放的語(yǔ)音通話(huà)、寬帶接入等業(yè)務(wù)都是廣電想得到的。
　　雖然語(yǔ)音通話(huà)已經(jīng)成為一個(gè)逐漸萎縮的市場(chǎng)領(lǐng)域，但電信運營(yíng)商已在此盤(pán)踞多年，其積累的豐富運營(yíng)經(jīng)驗，不是廣電一下子就能據為己有的。另外，廣電自身的網(wǎng)絡(luò )硬件設備也相對落后，這也使其在語(yǔ)音通話(huà)領(lǐng)域難有較大作為。
　　此外，廣電在寬帶接入領(lǐng)域更難成長(cháng)。由中國電信把持的國際互聯(lián)網(wǎng)出口絕對是卡在廣電脖頸上的一根紅色絲帶。在廣電寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，電信可以隨時(shí)勒緊帶子，完全控制廣電寬帶網(wǎng)絡(luò )的傳輸質(zhì)量，隨時(shí)扼殺廣電寬帶網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展成果。
　　而非對稱(chēng)進(jìn)入實(shí)現的保障是廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的省級（或跨省級）規模的網(wǎng)絡(luò )整合。我國廣電行業(yè)的ＡＲＰＵ值（每用戶(hù)平均收入）很低。與電信運營(yíng)商相比，廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的實(shí)力過(guò)于弱小。廣電網(wǎng)絡(luò )的一家區域型運營(yíng)商，擁有的電視用戶(hù)一般是幾十萬(wàn)戶(hù)至一兩百萬(wàn)戶(hù)，一年的收入基本保持在幾億元至十幾億元，但一家電信運營(yíng)商擁有的用戶(hù)規模一般保持在上億人，一年的收入規模上千億元。在２００８年，廣電行業(yè)總收入１４５２億元，電信業(yè)務(wù)總收入為８１３９．９億元，是廣電行業(yè)的５．６倍，是有線(xiàn)電視行業(yè)的２３．４倍。
　　所以，只有通過(guò)省級（或跨省級）規模的網(wǎng)絡(luò )整合，擴大廣電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的用戶(hù)數量，才能保障非對稱(chēng)進(jìn)入時(shí)，廣電與電信地位的平等。

　　合作性競爭

　　那么廣電與電信未來(lái)將如何“雙向進(jìn)入”呢？
　　首先是統一管理問(wèn)題，廣電、電信兩個(gè)行業(yè)曾提出的將有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )劃歸信產(chǎn)部管理，目前看來(lái)不太現實(shí)。因為除了文化娛樂(lè )功能之外，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司在國家信息安全方面也發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
　　而有可能的方式就是先將先進(jìn)業(yè)務(wù)“雙向進(jìn)入”。廣電出“內容”，電信出“網(wǎng)絡(luò )”，通過(guò)兩家合作，廣電利用這一合作，騰出時(shí)間大力完善自身的雙向網(wǎng)絡(luò )建設，積累網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)經(jīng)驗；電信則在合作過(guò)程中，豐富自身的節目?jì)热�，積累內容運營(yíng)經(jīng)驗，之后，兩家再展開(kāi)競爭。而這種“合作性競爭”將會(huì )推動(dòng)我國通信行業(yè)的快速發(fā)展。
　　中國的電視節目具有公共性的屬性，十幾億人民幾十年都習慣了免費看電視，如果突然告訴他，你想看的好電視節目都得付費了，估計會(huì )很難接受。所以，針對廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何教育消費者“付費看電視”將是未來(lái)實(shí)現業(yè)務(wù)“雙向進(jìn)入”的一個(gè)難點(diǎn)。（作者單位：零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團）