當河南商城縣金剛臺茶葉專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)楊傳根為１０００萬(wàn)元的貸款無(wú)著(zhù)落而著(zhù)急時(shí)，鄰近的固始縣縣長(cháng)曲尚英則對中國經(jīng)濟時(shí)報記者說(shuō)：“這事要是在固始，我們很快就幫他解決了�！�
　　隨后發(fā)生的一件事印證了曲縣長(cháng)話(huà)語(yǔ)的真實(shí)性。５月２６日下午，記者在固始縣趙崗鄉石堰村采訪(fǎng)時(shí)，６４歲的村民游慶會(huì )對記者說(shuō)：“現在要想在銀行貸個(gè)十萬(wàn)八萬(wàn)塊，沒(méi)關(guān)系是不行的，就是有關(guān)系也得個(gè)一兩萬(wàn)塊扔出去�！彪S后，記者向固始縣農村合作銀行行長(cháng)馬福啟講述了上述情況，他當即表示，“將很快派人去了解情況，必須要讓農民兄弟知道，固始縣農合行就是他們的靠山，不用找關(guān)系，不花一分錢(qián)就能貸到款�！�
　�。翟拢玻啡丈衔�，游慶會(huì )在電話(huà)中告訴記者，縣農合行派人去他家做了調查，估計很快就有十幾萬(wàn)元的貸款到手了。
　　這些，只是固始合作銀行的點(diǎn)滴小事。

　　逼出來(lái)的改革

　　“為了金融安全，提高效率，固始兩年前就啟動(dòng)了對縣以下金融單位的改革�！保翟拢玻度障挛�，固始縣縣長(cháng)曲尚英告訴中國經(jīng)濟時(shí)報記者，幾大國有銀行幾乎就是抽水機，一方面我們急著(zhù)用錢(qián)發(fā)展，另一方面他們卻無(wú)法對三農進(jìn)行支持�！霸谶@種情況下，我們開(kāi)始了改革�！�
　　曲尚英介紹，金融改革主要在地方上。一是創(chuàng )辦天驕銀行；二是農信社的改革，存５０００萬(wàn)元，貸４０００萬(wàn)元，資金不夠，從外調入；三是農村互助合作社，目前有１０家，在此基礎上，很快在每個(gè)鄉鎮再搞一個(gè)，一個(gè)鄉拿１萬(wàn)元，明年達１００個(gè)；四是成立貸款公司，他們不吸收存款，用本金和銀行互補貸款，強調靈活的貸款手段。
　　這些改革措施解決了農民的貸款難問(wèn)題，有效保證了信貸安全。
　　 “固始的農信社改革，政府不再是參與者，不再充當‘婆婆’的角色，而僅僅是‘監管者’�！瘪R福啟說(shuō)，改制后，銀行的性質(zhì)由之前的集體變成了現在的股份，內設董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)營(yíng)層；而最大的變化則是職能變化，權限擴大、信貸授權與地市平行。
　�。玻埃埃改甑模保痹拢等粘闪⒘斯淌伎h農村合作銀行，據悉，這是河南省第二家農村合作銀行。

　　三級信貸解決小額貸款難

　　“農合行”在信貸服務(wù)上朝三個(gè)方向轉變，即由過(guò)去支持“小三農”向未來(lái)支持“大三農”轉變；由過(guò)去支持粗放型經(jīng)營(yíng)、松散型經(jīng)營(yíng)向未來(lái)支持集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉變；由支持科技含量低、附加值低的產(chǎn)業(yè)向未來(lái)支持科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)轉變。
　　此舉換來(lái)了直接的效益。據了解，截止到４月底，銀行存款達３．９８億元，貸款２７億元。馬福啟認為，這些數據的取得主要體現在他的三級信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )上。
　　一級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是由各支行對萬(wàn)元以下小額農戶(hù)貸款，憑身份證、信用證到陽(yáng)光信貸大廳及柜面隨到隨辦。二級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )由業(yè)務(wù)拓展部對１０萬(wàn)元以下聯(lián)保貸款、公務(wù)員擔保貸款實(shí)行備案，各支行發(fā)放。三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是由資金營(yíng)銷(xiāo)部對大額貸款及時(shí)調查，及時(shí)上報審貸委員會(huì )研究，符合條件的及時(shí)發(fā)放。
　　中共固始縣委宣傳部新聞科長(cháng)曹東國告訴記者，“１０萬(wàn)元以下的貸款由公務(wù)員替人作擔保，在固始已經(jīng)很普遍了，是很容易的事�！�
　　“農合行目前已經(jīng)建立了２０多個(gè)項目庫，累計授信金額２億多元。今年計劃建立１００個(gè)項目庫，累計投放貸款１５億元，貸款凈增加５億元�！瘪R福啟說(shuō)。
　　據有關(guān)資料顯示，農合行截至目前已發(fā)放小額貸款３６６４筆，金額２２６８萬(wàn)元，幫助２３５６名外出務(wù)工人員完成了轉移性培訓、１２９３人完成了引導性培訓。

　　創(chuàng )新產(chǎn)品幫扶中小企業(yè)

　　“金融創(chuàng )新，我們做的主要是在金融產(chǎn)品上的創(chuàng )新�！瘪R福啟告訴記者，首先在擔保形式上解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。一是與擔保公司合作，通過(guò)擔保公司的擔保發(fā)放貸款；二是依托各行業(yè)協(xié)會(huì )、合作社建立擔保組織，成立擔�；�金，根據擔�；�金的數量按照一定比例放大擔保額度，在擔保額度內，按照擔保協(xié)議的約定放貸。其次，推廣“公司＋農戶(hù)＋基地＋信貸＋貼息”模式。開(kāi)展財政、企業(yè)、農戶(hù)三方合作，破解扶貧貸款難“瓶頸”。一方面用活扶貧貸款財政貼補息政策，減輕貸戶(hù)負擔；另一方面由合行、企業(yè)、農戶(hù)三方合作，由合行貸款給貧困戶(hù)，企業(yè)作抵押擔保，然后吸收貧困戶(hù)融資，再免費向貧困戶(hù)提供原材料和相關(guān)技術(shù)支持。
　　據馬福啟介紹，在農合行５００萬(wàn)元信貸資金的支持下，固始華豐工藝品公司建立了萬(wàn)畝柳條基地，擴大了生產(chǎn)車(chē)間，促進(jìn)了生產(chǎn)與加工對接、產(chǎn)品與市場(chǎng)對接，幫其實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化配套，走上了集約化、規�；�道路。
　　此外，農合行還推行異地它權抵押，主要是船權、林權、抵押。固始籍的人士在外創(chuàng )業(yè)需要資金時(shí)，可拿在當地運營(yíng)的船只等抵押貸款。
　　“關(guān)于創(chuàng )新金融產(chǎn)品、破除抵押物難的問(wèn)題，我們一直鼓勵銀行去嘗試。比如，貨款貸款、訂單貸款、土地承包權、農機具、房屋等。同時(shí)我們也加強擔保體系建設，已與農合行簽了協(xié)議，１∶７的放大，即存進(jìn)１０００萬(wàn)，貸出７０００萬(wàn)，不需要農戶(hù)來(lái)抵押，由企業(yè)、行業(yè)出資來(lái)解決貸款難�！鼻�尚英告訴記者，“我們請求信陽(yáng)商業(yè)銀行在固始設立分支機構，凡是國家政策允許的、有效的（金融機構方式）我們都要試。政府也考慮建立風(fēng)險基金，對于銀行實(shí)實(shí)在在的損失，由政府按比例補貼�！�
　　曲尚英強調，要充分利用行業(yè)擔保協(xié)會(huì )來(lái)解決其下屬會(huì )員貸款難問(wèn)題，完善擔保體系建設。
　　“我們也在探索實(shí)施土地流轉經(jīng)營(yíng)權、商標權抵押等多種擔保形式，著(zhù)力解決農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目貸款抵押、擔保難問(wèn)題�！瘪R福啟說(shuō)，對經(jīng)營(yíng)情況好、產(chǎn)品適銷(xiāo)對路的企業(yè)，可以以產(chǎn)品為抵押，進(jìn)一步探索實(shí)施倉單質(zhì)押、貨物抵押等形式�！澳壳�，我們正在與雙橋酒廠(chǎng)合作，嘗試以原酒為抵押物�！�
　　如何更切實(shí)有效地破除抵押物、擔保難問(wèn)題，在馬福啟看來(lái)，政府對農村合作金融機構還需要扶持。一些部門(mén)和地方法規對企業(yè)注冊資金、水利建設資金、涉農撥款、財政性存款等資金不能存入農村合作金融機構的規定仍然存在，人為地削弱了農合行的競爭力。

　　探索持久的新舉措

　　固始的農合行改革仍在發(fā)展中探索，同時(shí)，政府仍在不斷的尋求“新招”來(lái)保持金融改革的長(cháng)期穩定。
　　曲尚英強調要創(chuàng )新打造信貸環(huán)境。建設信用平臺，工廠(chǎng)、企業(yè)等信用記錄，不良記錄的單位、個(gè)人的貸款都不會(huì )再批，“在縣域以?xún)日l(shuí)也跑不掉，必須要打造這個(gè)社會(huì )環(huán)境”。
　　提高調動(dòng)銀行的積極性。曲尚英說(shuō)，對于不可避免的損失，政府拿出一部分錢(qián)來(lái)安撫銀行，目前是５００萬(wàn)，以后要逐步增加，以便彌補銀行的虧損。另外還要搞金融生態(tài)、金融學(xué)會(huì )。
　　加強領(lǐng)導保證。曲尚英強調，縣里專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)金融改革辦公室和領(lǐng)導小組，拿出３００萬(wàn)作為獎勵。獎勵的措施，按照十七屆三中全會(huì )精神，就是新增貸款主要用于三農。我們組織銀行搞評比，按存貸比例來(lái)獎�！氨热�，存１０萬(wàn)，貸１００萬(wàn)獎多少；存１００萬(wàn)，貸１０００萬(wàn)獎多少；同時(shí)還有懲罰措施”。