國際金融危機爆發(fā)至今，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進(jìn)入了培育“造血功能”的階段，世界經(jīng)濟最危險的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，需要及早研究可持續發(fā)展問(wèn)題。這次危機表面上看是總量矛盾，但暴露出來(lái)的主要是結構性問(wèn)題，無(wú)論世界經(jīng)濟還是我國經(jīng)濟都是如此。從以上兩個(gè)方面來(lái)看，在擴內需、穩外需、保增長(cháng)的同時(shí)，深入研究開(kāi)放型經(jīng)濟的結構調整和發(fā)展方式轉變問(wèn)題，十分必要和緊迫。

    一、從改革開(kāi)放的高度認識開(kāi)放型經(jīng)濟結構調整

    進(jìn)入新世紀以來(lái)，特別是2002年世界經(jīng)濟進(jìn)入新一輪增長(cháng)周期以來(lái)，國內關(guān)于改革和開(kāi)放的爭論增多，特別是在對外開(kāi)放方面，甚至出現了一些針?shù)h相對的觀(guān)點(diǎn)。其實(shí)，中央關(guān)于改革開(kāi)放的方針是明確的，胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)三十周年大會(huì )上的講話(huà)中指出“一定要堅持改革開(kāi)放的正確方向”，“中國未來(lái)的發(fā)展也必須靠改革開(kāi)放”�？墒菫槭裁磿�(huì )有激烈的爭論呢？主要原因是，如今改革的難度增加了，開(kāi)放的風(fēng)險增大了。因此，近年來(lái)的一些爭論，關(guān)鍵不在于要不要改革開(kāi)放，而是如何改革開(kāi)放。
    在開(kāi)放型經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變問(wèn)題上，有些人認為結構調整勢在必行，一種具有代表性的看法是，我們大量出口，消耗大量能源資源，污染留在國內，換回來(lái)的卻是不斷貶值的美元；造成這種局面的根本原因是以二戰后建立的不合理的國際經(jīng)濟政治秩序為基礎的經(jīng)濟全球化。有些人雖不反對結構調整，但堅持擴大出口，一種具有代表性的看法是，中國人口占世界的20%，出口占全球出口不足9%，而歐元區人口占世界的5%，出口卻占世界的30%，中國必須繼續大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，賺外國人的錢(qián)，何樂(lè )而不為？這種說(shuō)法在從事外經(jīng)貿工作的政府官員和企業(yè)家中影響廣泛。
    上述兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)都有道理，但卻形成了嚴重對立，原因在于把目標等同于過(guò)程，把戰略與戰術(shù)混淆。這種思想認識上的沖突對實(shí)際工作也產(chǎn)生了一定影響，一些地區和部門(mén)在理解和執行中央堅持擴大內需、轉變外貿發(fā)展方式、提高對外開(kāi)放水平等戰略方針時(shí)，或多或少地存在偏差。如果深刻理解并統籌好開(kāi)放型經(jīng)濟結構調整的戰略必要性和戰術(shù)漸進(jìn)性，相關(guān)政策措施出臺的時(shí)機、力度和順序就會(huì )把握得更好。

    二、開(kāi)放型經(jīng)濟結構調整的內涵

    按照經(jīng)濟學(xué)的界定，目前世界上絕大多數經(jīng)濟體屬于開(kāi)放型經(jīng)濟體。從這個(gè)意義上看，開(kāi)放型經(jīng)濟結構調整與經(jīng)濟結構調整的內涵是高度一致的。
    經(jīng)濟結構調整是有層次的。內需和外需的結構，投資和消費、出口三大需求結構，屬于第一層次；產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構屬于第二層次；而市場(chǎng)結構、貿易方式結構屬于第三層次。當然，對我國而言，結構調整還涉及城鄉、區域協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。研究和討論結構調整問(wèn)題，需要將不同層次的結構調整區別開(kāi)來(lái)。如果混在一起，就難以理清思路。

    三、結構調整的時(shí)機及其與規模、速度的關(guān)系

    經(jīng)濟形勢好的時(shí)候，企業(yè)缺乏結構調整的動(dòng)力；經(jīng)濟形勢差的時(shí)候，企業(yè)認識到結構調整的必要性和緊迫性，但很多企業(yè)生存都很困難，喪失了結構調整的能力。因此，政府必須根據形勢的變化來(lái)完善促進(jìn)結構調整的政策措施，建立在經(jīng)濟繁榮時(shí)期幫助企業(yè)積極調整、在經(jīng)濟低迷時(shí)期幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政策體系和體制機制。
    結構調整與規模和速度存在一定矛盾。開(kāi)放型經(jīng)濟的總量調控和結構調整，都要緊緊圍繞宏觀(guān)調控的目標來(lái)進(jìn)行。因此，在確定對外貿易、吸收外資等開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的預期目標時(shí)，要依據經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大目標來(lái)進(jìn)行，而不是相反。
    最近，國家將今年外貿出口的預期目標從保增長(cháng)調整為保市場(chǎng)、保份額。這一調整是完全正確的，既體現了實(shí)事求是的原則，也體現了不片面追求規模與速度的政策取向。當然，目前外需萎縮的狀況尚未根本緩解，出口下降幅度依然較大，是制約經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的主要矛盾，千方百計穩定外需是非常必要的。

    四、結構調整的第一層次：內外需結構與三大需求結構

    關(guān)于這一問(wèn)題的討論非常多，中央已經(jīng)明確，要在千方百計穩定外需的同時(shí)，堅持擴大內需特別是消費需求的方針，逐步調整內外需結構，實(shí)現內外需協(xié)調發(fā)展和消費、投資、出口對經(jīng)濟增長(cháng)的協(xié)調拉動(dòng)。但是，目前社會(huì )各界對擴大消費還存在一些模糊認識，需要澄清。一種影響較廣泛的觀(guān)點(diǎn)是，當前消費已經(jīng)增長(cháng)很快(今年上半年實(shí)際增長(cháng)16.6%，是1986年以來(lái)的最高水平)，何況中國的老百姓收入水平比較低，社保體系不完善，進(jìn)一步增長(cháng)的潛力不大。
    這種觀(guān)點(diǎn)多有偏頗。首先，擴大消費仍有較大潛力。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將改變很多人的生活和消費習慣，擴大住房裝修、家具、家電、汽車(chē)、家政等與住行相關(guān)的商品和服務(wù)消費，促進(jìn)消費結構升級。其次，不能籠統地講老百姓收入低、社保體系不完善。近年來(lái)城鄉居民收入增長(cháng)較快，特別是改革開(kāi)放以來(lái)一大批人先富起來(lái)，國家對社保體系的投入持續大幅增加，很多城鄉居民擴大消費是有基礎的，家電下鄉成效明顯就是一個(gè)很好的例證。再次，要從戰略高度認識擴大消費的必要性。消費既是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量，也是對人力資本的投入。如果我們拿出一些時(shí)間和金錢(qián)來(lái)旅游、健身、參加培訓，工作的效率會(huì )更高，效益會(huì )更大。
    從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，美歐的老百姓經(jīng)歷了一個(gè)從“部分儲蓄、部分消費”、“量入為出的消費”、“借貸消費”到“過(guò)度消費”的過(guò)程。其中，借貸消費順應了“年輕人想花錢(qián)但是沒(méi)有錢(qián)，老年人有錢(qián)花卻花不了”的客觀(guān)規律，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的必然性。
    因此，我們要在思想觀(guān)念和方針政策上，引導老百姓從當前的“部分儲蓄、部分消費”為主向“量入為出的消費”和“適度借貸消費”轉變，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。

    五、結構調整的第二層次：產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構

    產(chǎn)業(yè)結構可分為一、二、三次產(chǎn)業(yè)結構、三次產(chǎn)業(yè)的內部結構，也可分為勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，還可分為傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。中國人口眾多、幅員遼闊、城鄉和區域發(fā)展差別較大的國情，決定了產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的必然性和長(cháng)期性。
    在產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程中，對于傳統產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，像農業(yè)、紡織、輕工、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應著(zhù)眼于提升技術(shù)含量，形成特色工藝和知名品牌，提高附加值。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)對穩定就業(yè)意義重大，是我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的彈性所在。如果我們能夠把創(chuàng )業(yè)投資投給一個(gè)賣(mài)燒餅的，傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了希望。這并非笑談，臺灣一種叫做鳳梨酥的小點(diǎn)心味道極美，世界聞名，附加值很高�？晌覀兊臒�餅，大多數十年不變，恐怕不僅是勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題。對于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，要通過(guò)國家政策引導，支持自主創(chuàng )新，形成自主知識產(chǎn)權，不斷提高國際競爭力。對于有利于形成國際競爭新優(yōu)勢的戰略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天、生物技術(shù)、高性能計算機芯片、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)，不僅要加強政策引導，甚至需要國家直接投入，形成自己的“拳頭”。
    企業(yè)結構分為所有制結構、大中小結構等，討論很多。需要強調的是，要繼續大力為中小企業(yè)“正名”，企業(yè)不能以大小論英雄，大企業(yè)也是由小企業(yè)發(fā)展而來(lái)，更何況現在很多大企業(yè)是由于歷史原因形成的。要繼續為中小企業(yè)發(fā)展營(yíng)造公平、公正的環(huán)境，并給予特殊的扶持政策。對非公有制企業(yè)的認識與扶持，道理也大體如此。

    六、結構調整的第三層次：市場(chǎng)結構和貿易方式結構

    關(guān)于調整市場(chǎng)結構，中央的方針是明確的，要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，在鞏固傳統市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。在新形勢下，應進(jìn)一步拓展市場(chǎng)多元化戰略的內涵和外延，針對不同市場(chǎng)的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的國際市場(chǎng)開(kāi)拓戰略。發(fā)達國家與發(fā)展中國家市場(chǎng)的主要區別是，發(fā)達國家法律法規相對健全，執法和行政能力較強，而且都是多邊經(jīng)濟組織成員和多項國際經(jīng)濟條約的締約方，在開(kāi)拓發(fā)達國家市場(chǎng)時(shí)，即使遭遇爭端，也較易在法律框架下解決，而我國與發(fā)展中國家經(jīng)貿關(guān)系的法律基礎相對薄弱；發(fā)達國家市場(chǎng)秩序相對規范，假冒偽劣和侵權盜版產(chǎn)品的進(jìn)入門(mén)檻高、處罰力度大，而很多發(fā)展中國家市場(chǎng)秩序不夠規范，有的甚至腐敗現象嚴重；發(fā)達國家市場(chǎng)的重要性不言而喻，但國際金融危機爆發(fā)后，發(fā)展中國家成為影響世界經(jīng)濟格局和經(jīng)濟全球化走向的重要變量，成為我國對外貿易和“走出去”的新的重要市場(chǎng)。把握好這些特點(diǎn)，對我有針對性地開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)具有重要意義。不同的發(fā)達國家、不同的發(fā)展中國家、不同的國家群體，都有自身的特點(diǎn)，需要總結歸納，增強開(kāi)拓市場(chǎng)的針對性和有效性。
    一般貿易和加工貿易是兩種最主要的貿易方式，調整貿易方式結構也主要是調節這兩種貿易方式的比例關(guān)系。事實(shí)上，這兩種貿易方式僅僅是管理方式不同，并無(wú)優(yōu)劣之分。加工貿易是立足國情的產(chǎn)物，在改革開(kāi)放三十年中，對我國的工業(yè)化、城市化、國際化進(jìn)程，對穩定和擴大就業(yè)，起到了重要的支撐作用。與一般貿易方式相比，它最大的優(yōu)勢在于對進(jìn)口料件實(shí)行保稅監管，可以減少企業(yè)的資金占用，而且彌補了加工貿易企業(yè)缺乏跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、缺乏產(chǎn)品設計能力、缺乏關(guān)鍵技術(shù)和設備的不足。但是也要看到，加工貿易監管流程比較復雜，當未來(lái)我國企業(yè)在出口和引資的國際競爭中不再主要仰仗成本和價(jià)格優(yōu)勢時(shí)，加工貿易將逐步與一般貿易趨同。但是在現階段，仍要立足于簡(jiǎn)化加工貿易管理辦法，擴大實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監管的企業(yè)范圍，降低企業(yè)成本和社會(huì )成本。
    在貿易方式結構調整中，還涉及貨物貿易與服務(wù)貿易結構、貿易與投資互動(dòng)的問(wèn)題。從發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的經(jīng)驗來(lái)看，大都經(jīng)歷了從貨物貿易到服務(wù)貿易，從商品輸出到資本輸出的過(guò)程，因此，要從健全體制機制、完善促進(jìn)政策等方面入手，逐步形成服務(wù)貿易與貨物貿易協(xié)調發(fā)展、貿易與投資良性互動(dòng)的局面，逐步形成對外貿易、吸收外資和“走出去”這三個(gè)對外開(kāi)放的基本方面共同發(fā)展、財政與貨幣政策及時(shí)跟進(jìn)的局面。

    七、結構調整歸根結底要依靠深化改革和擴大開(kāi)放

    推進(jìn)開(kāi)放性經(jīng)濟的結構調整，根本目的是經(jīng)濟社會(huì )的全面協(xié)調可持續發(fā)展，指導思想是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，支撐力量是深化改革和擴大開(kāi)放。
    在深化改革方面，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)準入和價(jià)格形成機制改革，推進(jìn)財稅體制改革，推進(jìn)金融和外匯管理體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要深化收入分配體制改革，深化社會(huì )保障體系改革，深化醫療衛生、教育和住房改革。要通過(guò)深化改革，形成有利于結構調整的體制機制，充分調動(dòng)中央、地方和企業(yè)等各個(gè)方面推進(jìn)結構調整的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
    在擴大開(kāi)放方面，要研究新形勢下對外開(kāi)放的策略和步驟，科學(xué)合理地確定階段性的目標和任務(wù)，特別是在農業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放問(wèn)題上，要研究制定具體方案。要積極參與和推動(dòng)國際經(jīng)濟體系變革，在完善多邊貿易體制、國際金融體系改革、應對氣候變化等方面形成更大的話(huà)語(yǔ)權和影響力，發(fā)揮與我國國際地位相稱(chēng)的建設性作用。要制定新形勢下的貿易摩擦應對策略，既要以平常心看待，努力通過(guò)平等協(xié)商來(lái)解決；又要在法律框架下認真應對每一個(gè)具體案件，維護我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權益。要高度重視防范和應對對外開(kāi)放的風(fēng)險，特別要防范金融領(lǐng)域的系統性風(fēng)險，防止國計民生產(chǎn)業(yè)主導權的旁落。 (作者單位：商務(wù)部)