“山寨”是今年市“兩會(huì )”關(guān)注度非常高的一個(gè)詞。鑒于深圳“山寨”產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍但還難以“修成正果”的現狀，一些政協(xié)委員紛紛提出規范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、引導其戰略轉型等建議。日前，市科信局、貿工局、工商局、知識產(chǎn)權局、文化局等部門(mén)對樂(lè )正、蘇振聲等政協(xié)委員提出的相關(guān)提案作出答復。在答復中，政府部門(mén)對“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有一概否定，而是承認“山寨”手機、筆記本等消費電子產(chǎn)品也是深圳通訊產(chǎn)業(yè)和ＩＴ產(chǎn)業(yè)的重要部分，雖存在一定問(wèn)題，但要采取措施積極予以引導，使其規范發(fā)展、自主創(chuàng )新、升級轉型。

　　背景分析

　　深圳成“山寨”電子產(chǎn)品“大本營(yíng)”

　　“山寨”是相對于市場(chǎng)上主流品牌而言的國產(chǎn)雜牌、無(wú)牌產(chǎn)品的俗稱(chēng)。在過(guò)去一兩年，“山寨”產(chǎn)業(yè)可謂風(fēng)生水起，特別是在電子產(chǎn)品領(lǐng)域，各類(lèi)“山寨”性質(zhì)的手機、Ｕ盤(pán)、筆記本電腦、視聽(tīng)產(chǎn)品，正以較高的性?xún)r(jià)比，較快的技術(shù)更新和較低廉的價(jià)格占據越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。而通訊電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達的深圳，也成為全國“山寨”產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售重鎮甚至是“大本營(yíng)”。
　　根據市科信局委托深圳市移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )對深圳手機市場(chǎng)做的調研，至去年底，深圳最少有一萬(wàn)家以上的“山寨”企業(yè)，年產(chǎn)“山寨”電子產(chǎn)品９０００萬(wàn)部以上，占據了深圳市場(chǎng)的１／３，全國產(chǎn)量的１／６，而從事“山寨”產(chǎn)業(yè)的人員達到１８０萬(wàn)人，加上深圳周邊產(chǎn)業(yè)鏈的配套人員，至少有３００萬(wàn)人以上。
　　“如今的華強北，幾乎每個(gè)手機通信市場(chǎng)都成為‘山寨機’的天下，僅明通數碼城、遠望數碼商城就有９０多個(gè)品牌的５０００多款‘山寨機’銷(xiāo)售�！笔泄ど叹衷诖饛椭蟹Q(chēng)。
　　在市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，以仿制為主、低價(jià)為特色的“山寨”產(chǎn)品引發(fā)的問(wèn)題也不少，例如侵權、入行不合法、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、質(zhì)量低劣、售后服務(wù)不足等。自去年下半年以來(lái)，深圳“山寨”產(chǎn)品甚至遭遇到一場(chǎng)全國性的責難和“圍剿”。而從管理的角度，政府目前對這樣一種產(chǎn)業(yè)還存在諸多立法上的空白，以及管理上的盲點(diǎn)。
　　盡管如此，“山寨”產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有被“一棍子打死”。市政協(xié)常委、市社科院院長(cháng)樂(lè )正在提案中就主張給“山寨”產(chǎn)業(yè)一定的生存空間和轉型時(shí)間。他認為，某種意義上，我們可以把“山寨”產(chǎn)品理解為自主創(chuàng )新的初級產(chǎn)品，草根市場(chǎng)的自有品牌和我市民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)走進(jìn)口替代發(fā)展之路的生力軍。它的崛起反映出深圳加工制造業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品模仿方面的敏捷制造能力。
　　這一觀(guān)點(diǎn)得到市政府部門(mén)的認同。市貿工局的答復就認為，“山寨”中也有一些初級創(chuàng )新的成分，是對壟斷和主流產(chǎn)品的挑戰，其本身一定程度上也推動(dòng)著(zhù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì )和文化的創(chuàng )新和進(jìn)步，提供給消費者更多的選擇空間，對“山寨”產(chǎn)業(yè)要一分為二，不能一刀切。相應地，政府在對待“山寨”產(chǎn)業(yè)上要加強規范和引導，“宜疏不宜堵”，對于侵犯知識產(chǎn)權、質(zhì)量不合格的“山寨”產(chǎn)品要予以規范，對于已有一定技術(shù)基礎的“山寨”廠(chǎng)商要創(chuàng )造條件引導其提升品牌和技術(shù)創(chuàng )新能力。

　　方案討論

　　“山寨”轉型必將經(jīng)歷“切膚之痛”

　　對“山寨”產(chǎn)品究竟應當采取何種產(chǎn)業(yè)對策？是打擊、封殺，還是規范、引導？在眾多討論中，政府出手制定鼓勵政策引導“山寨”產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現戰略轉型成為呼聲最高的解決方案。
　　市政協(xié)委員蘇振聲認為，“山寨”經(jīng)濟有著(zhù)強大的生命力，但其正規化、可持續發(fā)展問(wèn)題必須提上議事日程，否則雖能“紅極一時(shí)”卻不能“強極一世”。我們要在保留其創(chuàng )新、進(jìn)取的核心精神的基礎上，剝離“山寨”產(chǎn)品低端低質(zhì)低俗的外殼，引導“山寨”產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)、包裝、知識產(chǎn)權等方面的局限。樂(lè )正委員也提出，政府應通過(guò)鼓勵政策，幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)克服創(chuàng )新技術(shù)缺失、資金拓展缺失和自有品牌缺失三大升級轉型障礙。
　　但政府如何從戰略角度指導帶動(dòng)龐大的“山寨”產(chǎn)業(yè)轉型卻并非易事。市工商局在答復中分析，“大力支持他們加大技術(shù)改造創(chuàng )新投入，通過(guò)國際技術(shù)合作、國際技術(shù)貿易、企業(yè)收購等策略，提高其產(chǎn)品創(chuàng )新含量，進(jìn)一步申報發(fā)明專(zhuān)利，形成升級轉型、自主創(chuàng )新的發(fā)展模式”——政府的思路和想法對未來(lái)“山寨”機的持續發(fā)展誠然有效，但生產(chǎn)成本和投資的增加帶來(lái)的手機行業(yè)價(jià)格洗牌不容忽視。轉正后的“山寨”機品牌固然得到了社會(huì )的認可和政策的許可，但卻因代價(jià)過(guò)高的市場(chǎng)準入通行證產(chǎn)生價(jià)格上調。政府扶持“山寨”手機轉正，要做的不僅僅是“招安”或技術(shù)創(chuàng )新的投入，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，完善相關(guān)政策也刻不容緩�！吧秸�”手機轉型必將經(jīng)過(guò)“切膚之痛”，恰當的引導、支持和政策監管才是其成功轉型的源動(dòng)力。
　　政府將“山寨”產(chǎn)業(yè)置于何種位置來(lái)引導其轉型，也是需要考慮的問(wèn)題。市科技和信息局在答復中提出將“山寨”產(chǎn)業(yè)納入扶持中小企業(yè)發(fā)展的范疇。該局認為，“山寨”產(chǎn)業(yè)的構成企業(yè)多為中小企業(yè)，具有對市場(chǎng)敏感、技術(shù)模仿力強等特點(diǎn)，如何加強對這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的引導和扶持，實(shí)際上就是如何扶持中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。因此，可以將扶持中小企業(yè)所用到的技術(shù)創(chuàng )新扶助、資金支持、品牌打造等政策策略涵蓋在引導“山寨”產(chǎn)業(yè)轉型上。

　　建議回應

　　積極引導“山寨”產(chǎn)業(yè)“出山”

　　如何為“山寨”產(chǎn)業(yè)從幕后走到臺前創(chuàng )造條件，引導其“出山”轉型？政協(xié)委員提案中的建議主要強調了采取一手“硬”、一手“軟”的做法。硬措施包括打擊侵權、規范經(jīng)營(yíng)行為等，軟辦法包括搭建平臺、創(chuàng )造條件扶持引導“山寨”產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新、拓展市場(chǎng)等。對此，市政府部門(mén)給予了回應。

　　1  制定技術(shù)  研究開(kāi)發(fā)計劃

　　“山寨”企業(yè)通常都是中小企業(yè)，規模較小，自身并無(wú)能力獨立進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)，技術(shù)層面的升級轉型不易實(shí)現。市科信局表示，目前，該局結合我市“山寨”產(chǎn)業(yè)在通訊、數字視聽(tīng)、計算機網(wǎng)絡(luò )等產(chǎn)業(yè)方面所表現出的優(yōu)勢，制定了重點(diǎn)扶持中小企業(yè)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計劃和科技創(chuàng )新平臺建設計劃，這些措施可以幫助中小企業(yè)節約購置設備與軟件的巨額資金，有效降低技術(shù)升級與創(chuàng )新成本。此外，市貿工局將繼續加強與手機行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，抓緊實(shí)施我市公共技術(shù)服務(wù)平臺建設規劃，進(jìn)一步完善電子及電氣產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的功能，同時(shí)加大對企業(yè)技改的服務(wù)支持力度。

　　2  協(xié)調解決  企業(yè)融資需求

　　樂(lè )正委員認為，政府應擇優(yōu)選擇一批初具創(chuàng )新能力，已形成一定經(jīng)營(yíng)規模，擁有較強競爭實(shí)力和較大發(fā)展潛力的“山寨”企業(yè)，在融資等方面加以重點(diǎn)扶持。市科信局表示，今年在市科技計劃中設立了無(wú)息借款計劃，支持年銷(xiāo)售收入在５０００萬(wàn)元以下的科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)解決上年度獲得市科技研發(fā)資金資助，銷(xiāo)售收入１０００萬(wàn)元以下企業(yè)融資難的問(wèn)題。同時(shí)，將積極推動(dòng)市政府有關(guān)加強自主創(chuàng )新政策的貫徹落實(shí)，使更多的“山寨”企業(yè)得到相應扶持。市貿工局也表示，將通過(guò)加大與銀行等金融機構的溝通協(xié)調，積極搭建銀企項目對接合作平臺，及時(shí)幫助協(xié)調解決部分優(yōu)質(zhì)“山寨”企業(yè)的融資需求。

　　3　幫助主打  國內國外市場(chǎng)

　　“剛舉辦的成都展、西安展取得了明顯成效，其中就有我市不少優(yōu)質(zhì)的‘山寨’企業(yè)�！笔匈Q工局表示，今年將著(zhù)力幫助“山寨”產(chǎn)業(yè)主打國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，目前已推動(dòng)市政府新增１億元幫助企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，積極組織企業(yè)參展并加大展位費等資助力度，其中政府組團參展的資助資金擴大到１４００萬(wàn)元，用于擴大參展范圍和規模；資助企業(yè)自行參加國內展會(huì )的資助資金擴大至３６００萬(wàn)元，用于補貼企業(yè)展位費和會(huì )刊廣告費等。

　　4  加快辦理  市場(chǎng)準入手續

　　蘇振聲委員建議加快制定規范管理“山寨”經(jīng)濟的有關(guān)法規，使對“山寨”產(chǎn)業(yè)的管理有法可依。一是要制定“山寨”產(chǎn)業(yè)行業(yè)準則，規范其生產(chǎn)行為；二是要制定“山寨”產(chǎn)品的銷(xiāo)售細則，對產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷(xiāo)售、產(chǎn)品售后服務(wù)等方面做出規定，規范其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
　　市工商局在答復中表示，將制定通訊市場(chǎng)管理規范，從流通領(lǐng)域促進(jìn)“山寨”產(chǎn)業(yè)規范升級。此外，還將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定手機、計算機等電子產(chǎn)品的質(zhì)量規范，使“山寨”產(chǎn)品合法與非法劃清界限。對走向合法生產(chǎn)的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可開(kāi)辟綠色通道，加快辦理市場(chǎng)準入手續。

　　市文化局

　　對“山寨”文化不提倡不干預

　　“山寨”活動(dòng)已不僅是經(jīng)濟現象，在文化領(lǐng)域也出現了不少模仿名人明星的“山寨”行為。對這樣的“山寨”文化，市文化部門(mén)表示將“不鼓勵、不提倡、不干預”。
　　市政協(xié)委員蘇振聲在提案中談道，對于已經(jīng)拓展到文化領(lǐng)域的各種“山寨文化”產(chǎn)品，如山寨春晚、山寨明星等，在輿論上應該給予更多的理解與寬容。深圳是一座移民城市，移民文化的最大特點(diǎn)就是兼容并包。作為一種草根文化、平民文化，“山寨”文化中也是不乏調侃和幽默的，政府大可不必在輿論導向上予以排斥甚至否定，而應該把選擇權與評判權交給群眾，讓群眾自主取舍。政府以及文化界可以透過(guò)引導提升“山寨”文化的品位，使其進(jìn)入合理、健康的發(fā)展軌道，使之成為正面符號。
　　市文化局在答復中認為，文化領(lǐng)域涉及的“山寨”現象，主要是對某種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)品牌、知名藝人及其表演形式的模仿行為。這種“山寨”活動(dòng)的模仿者首先表明自己不是真正的“原版”，沒(méi)有冒充的主觀(guān)愿望，主要是通過(guò)模仿來(lái)娛樂(lè )觀(guān)眾，觀(guān)眾也樂(lè )于接受，存在一定的市場(chǎng)。同時(shí)，這種“山寨”行為雖然事前沒(méi)有征得品牌所有人或知名藝人的許可，但恰恰是由于“山寨”行為強化了被模仿者在觀(guān)眾心目中的影響，間接為其免費做廣告，被模仿者也樂(lè )見(jiàn)其成。到目前為止，還沒(méi)有出現由于被模仿而發(fā)生版權糾紛個(gè)案。
　　該局指出，從我市建設創(chuàng )新型城市的角度出發(fā)，由于文化領(lǐng)域的這種“山寨”行為只是簡(jiǎn)單的模仿，并沒(méi)有創(chuàng )新，缺乏技術(shù)含量，不利于推動(dòng)文化藝術(shù)精品創(chuàng )作，也不利于文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。在上述“山寨”文化活動(dòng)沒(méi)有構成侵權盜版，市民樂(lè )于接受的情況下，文化行政管理部門(mén)將不鼓勵、不提倡、不干預。如果構成侵權盜版事件，文化執法部門(mén)將依法予以處理。

　　委員建議

　　嚴打“山寨”藥品奶粉這樣的“創(chuàng )新”產(chǎn)品

　　蘇振聲委員指出，要堅決制止“山寨”產(chǎn)品蔓延到危害人民健康、生命安全和毒害思想的產(chǎn)品領(lǐng)域，像“山寨”藥品、“山寨”奶粉這樣的“創(chuàng )新”產(chǎn)品是要從嚴控制并予以打擊的，像誤導甚至損害青少年思想的“山寨”讀本以及“山寨”文化中含有低級趣味和犯罪色情內容的東西是要堅決抵制的。

　　搭建平臺為“正規軍”與“山寨軍”洽談對接

　　蘇振聲委員認為，不可否認，有些“山寨”產(chǎn)品確實(shí)彌補了一些正規高端品牌產(chǎn)品在中低端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上的不足甚至缺位，這也是很多“山寨”產(chǎn)品能迅速崛起占領(lǐng)市場(chǎng)的主要原因。因此，政府可以搭建一些洽談合作平臺，讓品牌“正規軍”與游擊“山寨軍”能有對接的機會(huì )，或許可實(shí)現“招安”聯(lián)盟，或許可實(shí)現優(yōu)勢互補聯(lián)手開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。