這次國際金融危機引發(fā)了中國不少的社會(huì )問(wèn)題，更為重要的是，顯露了中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中長(cháng)期積累的重大缺陷。其中最為重要的問(wèn)題就是，社會(huì )發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展兩者之間嚴重脫節，基本的社會(huì )政策嚴重缺位。這一重要問(wèn)題導致了社會(huì )結構尤其是社會(huì )階層結構的不公正不合理，致使社會(huì )結構難以對經(jīng)濟發(fā)展提供有效有力的支撐，如消費需求、社會(huì )團結和社會(huì )整合、社會(huì )資源以及社會(huì )安全等方面的支撐。
    應對國際金融危機的目標有兩個(gè)，一是從近期著(zhù)眼，必須防止由金融危機所造成的實(shí)體經(jīng)濟危機的深度化，必須防止金融危機向社會(huì )領(lǐng)域的廣泛蔓延；二是從長(cháng)遠著(zhù)眼，必須進(jìn)行系統的制度設計和安排，形成公正合理的社會(huì )結構，以彌補中國一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)展中的重大缺陷，為中國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠的健康發(fā)展做好必要的鋪墊。

    一、應當高度重視并大力推進(jìn)初級的社會(huì )政策體系的建設

    為了完成上述兩個(gè)目標，需要做大量的事情。其中，一個(gè)至關(guān)重要的事情就是應當高度重視并大力推進(jìn)初級的社會(huì )政策體系的建設。
    所謂社會(huì )政策，是指以社會(huì )公正為理念依據，以解決社會(huì )問(wèn)題、保證社會(huì )成員的基本權利、改善社會(huì )環(huán)境、增進(jìn)社會(huì )的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預為主要途徑(但不是唯一途徑)而制定和實(shí)施的一系列的行為準則、法令、條例的總稱(chēng)。
    應當看到，目前民眾對于社會(huì )政策形成了一種普遍的要求，而且對于經(jīng)過(guò)30改革開(kāi)放的中國已經(jīng)具有了一個(gè)初步雄厚的物質(zhì)基礎。同時(shí)還應當看到，目前中國畢竟還不是一個(gè)發(fā)達或比較發(fā)達的國家，而且在社會(huì )政策方面的歷史欠賬過(guò)大，所以在現有的條件下，要想建立起一個(gè)高級的或中級的社會(huì )政策體系并不現實(shí)�；�于前述兩方面情形綜合考慮，我們現在提建立一個(gè)初級的社會(huì )政策體系還是切實(shí)可行、能夠做到的。
    大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設，對于有效應對國際金融危機乃至確保中國未來(lái)長(cháng)遠健康、可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一件至關(guān)重要的事情，具有重大的、不可替代的意義。

    二、大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設是有效提升消費內需拉動(dòng)力之必需

    一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為數眾多的社會(huì )成員的消費水準并沒(méi)有得到相應的提高，民生狀況沒(méi)有得到應有的改善：其一，在國民收入的分配中，勞動(dòng)者報酬比重呈逐年下降的趨勢；其二，國家在基本民生方面公共投入的比例小得可憐，是世界上最低的國家之一。我國社會(huì )保障事業(yè)嚴重落后；公共教育事業(yè)明顯落后；公共衛生事業(yè)嚴重滑坡。
    有效地擴大消費內需，對于中國社會(huì )經(jīng)濟能否邁上一個(gè)巨大臺階有著(zhù)舉足輕重的意義。而勞動(dòng)者報酬比重的逐年下降，使得民眾的消費購買(mǎi)力的提升受到限制；國家在基本民生方面公共投入的過(guò)小，又使得大量社會(huì )成員必須在現有的家庭財富當中切出一部分用于自我型的保障，以應對未來(lái)的生活風(fēng)險。這一切，使得一個(gè)時(shí)期以來(lái)中國的消費內需拉動(dòng)明顯不足，最終消費率日益走低。2007年，中國的進(jìn)出口總額為166740.2億元，國內生產(chǎn)總值為263242.5億元，中國經(jīng)濟的外貿依存度已高達63.3%。這個(gè)數字遠遠高于美國2002年18.2%的外貿依存度水準。2007年，中國的投資率達到了自1978年以來(lái)的次高點(diǎn)42.3%，而消費率卻創(chuàng )下了自1978年以來(lái)的最低點(diǎn)48.8%。
    顯然，大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設，是走出上述困局的必需之舉。其一，對社會(huì )成員提供大量基本公共服務(wù)產(chǎn)品以及理順收入分配關(guān)系，可以使民眾原來(lái)用于教育、衛生的許多支出費用轉向日常消費，從而直接有助于形成大面積的、有效的消費內需拉動(dòng)。其二，社會(huì )保障政策體系的建立，能夠使社會(huì )成員對社會(huì )及市場(chǎng)的重要風(fēng)險因素進(jìn)行共同的承擔，從而大幅度地緩解諸如社會(huì )成員在養老、醫療、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)，從而對未來(lái)的生活能夠有一個(gè)相對穩定的預期，相應地可以大幅度減少個(gè)人的儲蓄。與之相聯(lián)的是即時(shí)消費的增加，甚至是提前消費亦即按揭消費(貸款消費)的增加。

    三、大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設是確保社會(huì )安全運行之必需

    中國的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的階段，換句話(huà)來(lái)說(shuō)，中國社會(huì )開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)高風(fēng)險的時(shí)期。隨著(zhù)現代化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟結構已經(jīng)和即將發(fā)生的深刻變化，中國社會(huì )當中各種各樣的、大量的社會(huì )問(wèn)題必然會(huì )集中出現，在某個(gè)時(shí)期、某些地方甚至會(huì )以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現出來(lái)。同時(shí)需要注意的是，現在大量的社會(huì )調查幾乎都顯示出這樣一種情況，中國現階段的主要社會(huì )問(wèn)題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的部位，如：就業(yè)，社會(huì )保障，公共衛生，義務(wù)教育，貧富差距過(guò)大，等等。不能否認的一個(gè)事實(shí)是，中國目前的民生狀況不容樂(lè )觀(guān)。由不容樂(lè )觀(guān)的民生狀況所引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題呈現出某種多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢，進(jìn)而對于中國社會(huì )的安全運行造成了十分有害的影響。特別是，在金融危機背景之下，這些社會(huì )問(wèn)題有進(jìn)一步加重的趨勢，比如，失業(yè)問(wèn)題加劇，低收入群體生活狀態(tài)惡化，勞資糾紛和沖突加重，中等收入者財富明顯縮水，群體性事件迅速增多，等等。而這些由不容樂(lè )觀(guān)的民生狀況所產(chǎn)生的社會(huì )問(wèn)題，恰恰是可以通過(guò)社會(huì )政策直接予以解決或緩解的。
    通過(guò)有力度的社會(huì )政策的實(shí)施，可以為大多數社會(huì )成員提供一個(gè)有效的基本生存底線(xiàn)，提供一個(gè)基本的發(fā)展平臺，從而大面積、大幅度地改善民生的基本狀況。而中國的基本民生問(wèn)題一旦得到大幅度的改善，那么，就會(huì )從源頭上大幅度減少社會(huì )問(wèn)題生成的機會(huì )，就會(huì )在現實(shí)中大幅度減少社會(huì )問(wèn)題的數量、減弱社會(huì )問(wèn)題的強度，進(jìn)一步看，中國現階段的社會(huì )安全運行就能夠得以實(shí)現。

    四、大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設是形成公正合理的現代型社會(huì )結構之必需

    社會(huì )結構對于社會(huì )經(jīng)濟的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有基礎性的意義。社會(huì )結構是社會(huì )機體的骨骼，支撐著(zhù)現代社會(huì )經(jīng)濟健康持續的發(fā)展。
    公正合理的現代型社會(huì )結構并不會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而自動(dòng)生成，而是一個(gè)需要進(jìn)行主動(dòng)建設的過(guò)程。不能否認的是，改革開(kāi)放以來(lái)的一個(gè)時(shí)期當中，中國對于公正合理的現代型社會(huì )結構的建設沒(méi)有予以足夠的重視，致使社會(huì )結構出現了一些明顯的問(wèn)題，并由此衍生出許多負面的社會(huì )影響，在某種程度上固化了社會(huì )發(fā)展滯后的短板現象：其一，金字塔型外觀(guān)明顯；其二，沒(méi)有形成一個(gè)互惠互利的社會(huì )利益分配結構；其三，缺少一個(gè)暢通的社會(huì )流動(dòng)機制。
    大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設，有助于形成公正合理的現代型社會(huì )結構。通過(guò)社會(huì )政策的制定和實(shí)施，可以增大社會(huì )再分配的力度，從而減少貧困者和低收入者的比重，擴大中等收入者的比重，形成橄欖型的社會(huì )結構。通過(guò)社會(huì )政策，可以對勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)收入進(jìn)行保護，同時(shí)還可以對資方的違規贏(yíng)利行為進(jìn)行有效的制約，最終形成社會(huì )各個(gè)群體之間的互惠互利局面。通過(guò)社會(huì )政策，還能夠有效地消除社會(huì )歧視現象，為暢通的社會(huì )流動(dòng)機制清除障礙。凡此種種，對于社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展會(huì )起到一個(gè)不可缺少的、有力的支撐作用。

    五、中國大力推進(jìn)社會(huì )政策體系建設正當其時(shí)

    對于社會(huì )政策大面積的制定和實(shí)施來(lái)說(shuō)，中國如今正面臨著(zhù)一個(gè)重要的契機。金融危機使得中國經(jīng)濟遭受到多年來(lái)未曾遇到過(guò)的重創(chuàng )，并引發(fā)了一系列的社會(huì )問(wèn)題。而且，在金融危機背景下，中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的許多問(wèn)題如經(jīng)濟結構轉型問(wèn)題、發(fā)展后續推動(dòng)力匱乏問(wèn)題、社會(huì )發(fā)展明顯滯后問(wèn)題、社會(huì )不公問(wèn)題等等都比較充分地顯露出來(lái)。對于這些問(wèn)題，需要站在統籌全局的高度，并著(zhù)眼于中國的長(cháng)遠發(fā)展，通過(guò)系統的制度建設，予以一攬子解決。而大力推進(jìn)社會(huì )政策體系的建設，就是其中一項必不可少的、十分重要的內容。
    20世紀上半葉美國和英國均是在前所未有的危機當中開(kāi)始建立系統的社會(huì )政策體系。20世紀20年代末30年代初，美國遭遇到了前所未有的經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟嚴重衰退。作為成功應對如此嚴重經(jīng)濟危機的羅斯福新政，其中的一項重要舉措就是開(kāi)始建立系統的社會(huì )政策體系。1935年，美國通過(guò)了《社會(huì )保障法》，確立了美國現代社會(huì )保障制度。1935年前后，美國還制定了大量的其他方面的社會(huì )政策，如《全國勞工關(guān)系法案》、《稅收法案》等等。英國也是如此。經(jīng)過(guò)二戰，英國幾乎成為一片廢墟。就是在這樣的情形下，英國于1945年前后，推出了大量的社會(huì )政策，如《社會(huì )保障法》、《家屬津貼法》、《國民醫療保險法案》、《國民工商保險法案》和《國民救濟法》等等，開(kāi)始建立比較完備的社會(huì )政策體系，并予以貫徹實(shí)施。20世紀上半葉美國和英國在社會(huì )政策方面的舉措，為這兩個(gè)國家社會(huì )經(jīng)濟未來(lái)長(cháng)時(shí)期的協(xié)調、可持續發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎，為之提供了強有力的支撐。美國和英國在社會(huì )政策方面的這些作法值得借鑒。
    現在，中國的人均收入明顯高于1935年的美國和1945年的英國；國家現在的公共權力和公共財力，更是遠遠超過(guò)了1935年的美國和1945年的英國；況且，中國共產(chǎn)黨的執政理念是“立黨為公，執政為民”，理應更加重視社會(huì )政策，理應在社會(huì )政策方面有重大突破。顯而易見(jiàn)的是，在中國現階段，建立一個(gè)初級的社會(huì )政策體系已經(jīng)不是一個(gè)“能不能做到”的問(wèn)題，而是一個(gè)“想不想去做”的問(wèn)題。只要下了決心去做，我們國家應當也能夠比當時(shí)的美國和英國做得更好，從而有效渡過(guò)金融危機難關(guān)，并為渡過(guò)金融危機之后的中國社會(huì )經(jīng)濟“實(shí)現更長(cháng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展”(溫家寶語(yǔ))做好必要的鋪墊，打下堅實(shí)的基礎。(作者為中共中央黨校社會(huì )學(xué)教研室教授、博士生導師)