|
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于企穩回升關(guān)鍵期。在當前實(shí)體經(jīng)濟尚未真正復蘇的情況下，企業(yè)家出于慎投或避險的心理，沒(méi)有充分把國家釋放大量的流動(dòng)性轉化為實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)率，加上近期流入中國的巨額美元外匯，相當一部分資金涌入樓市、股市和票據市場(chǎng)，結構性資產(chǎn)泡沫已經(jīng)抬頭(非常態(tài)經(jīng)濟條件下只需3-6月就能實(shí)現，無(wú)需常態(tài)經(jīng)濟下的1-2年)，我國不宜頻繁使用貨幣政策，決策層需要實(shí)行政策微調，放緩貨幣投放速度和數量，下半年調整方針應轉向“防風(fēng)險、調結構”，否則會(huì )使貨幣政策陷入“低利率陷阱”。但問(wèn)題的關(guān)鍵是為什么我國貨幣政策刺激內需作用有限，財政政策功能也難以充分發(fā)揮？筆者認為：實(shí)體經(jīng)濟恢復較慢的主要原因是外需下降太快而內需增長(cháng)相對緩慢，使得貨幣擴張應并未消化過(guò)剩產(chǎn)能；內需增長(cháng)緩慢的主要原因是社會(huì )收入差距懸殊和壟斷集團利益固化；收入差距懸殊和壟斷利益固化的原因是政治經(jīng)濟體制改革滯后，而既得利益固化還使有關(guān)政策缺乏廣泛代表性和有效回應性。如果全國上下能在此問(wèn)題上達成共識并痛下決心進(jìn)行改革，既得利益集團愿意退讓部分利益，那么改革也才能進(jìn)行下去，改革才是中國真正走出危機的最根本出路。
一、要通過(guò)收入分配制度和醫藥衛生體制改革來(lái)縮小社會(huì )收入差距、提高全體公民社會(huì )保障水平，從而實(shí)現內需穩步增長(cháng)。
中國經(jīng)濟最大弱勢在于分配不公，收入分配不合理問(wèn)題已成為經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。我國不僅城鄉收入差距大，基尼系數實(shí)際已達0.5，城市居民最高收入與最低收入之間的差距在擴大，行業(yè)收入差距最高與最低的比值也在逐年拉大，2007年，中國行業(yè)工資差距比達到11：1；截至2007年底，個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)美元的中國人達41.5萬(wàn)，同比增長(cháng)20.3%；《2009中國奢華品報告》指出：2008年，中國超過(guò)美國，成全球第二大奢侈品消費國；中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，今年上半年我國汽車(chē)銷(xiāo)量居全球第一位；澳大利亞旅游部門(mén)統計，自2008年7月以來(lái)，中國內地來(lái)澳旅游的人數居各國之首，中國游客人均消費約2200美元，而日本游客只花費約712美元；但2005年全國仍有10.4%的居民生活在國際貧困線(xiàn)以下。從儲蓄角度看，2008年中國和美國的儲蓄率分別為51.3%和12%，中國高儲蓄率主要來(lái)自企業(yè)和政府，2007年企業(yè)儲蓄占比達22.9%，為1992年的一倍，家庭儲蓄占比則略有下降。以上事例，一方面說(shuō)明我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所取得的巨大成就，但另一方面也說(shuō)明了社會(huì )收入差距的懸殊，而收入差距拉大是影響消費下降重要因素。
我國不僅居民總體社會(huì )保障水平不高，而且城鄉居民保障水平差距較大，居民社保支出占公共財政支出的比重也偏低，個(gè)人社保支出負擔較重。2008年9月，新浪財經(jīng)網(wǎng)舉行的一次網(wǎng)絡(luò )調查顯示，在被接受調查的3000多名的網(wǎng)民中只有6.9%的人有“五金”；從我國衛生資源在城鄉之間的分配情況看，1991-2000年，農村衛生預算支出只占政府衛生預算總支出的15.9%，同期農村衛生新增投入僅占衛生新增總投入的12.4%，因此，我國成為世界上衛生資源分配最不公平的國家之一，2004年我國衛生分配公平性名列世界第188位，位居倒數第4。從政府社保投入情況看，去年我國社會(huì )保障支出占中央財政支出的比重為7.5%，遠低于同期美國的30.2%和德國的55.5%，但同時(shí)我國對個(gè)人征收的養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保障繳費占到了個(gè)人工資總額的41%。再次，聯(lián)合國預測中國將在2024-2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì )。屆時(shí)，不僅中國30年來(lái)的高速發(fā)展所仰仗的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢可能蕩然無(wú)存，整個(gè)社會(huì )還將背上沉重的養老負擔，因此，“未富先老”是我國未來(lái)社會(huì )發(fā)展所遇到的一個(gè)重大難題。所以，加快推進(jìn)收入分配制度改革和醫藥衛生體制改革，加快建立健全覆蓋全體居民的社會(huì )保障體系，適當降低個(gè)人社會(huì )保障繳費比例(社保收入減少部分可由壟斷國企分紅來(lái)補償)，以提高勞動(dòng)者收入和國內消費能力，不失為一個(gè)良策。
二、要通過(guò)壟斷行業(yè)體制改革，使民間投資快速恢復增長(cháng)，并充分發(fā)揮其在經(jīng)濟復蘇中起關(guān)鍵作用。
當前，我國民間資本不僅難以進(jìn)入金融、通訊、石油、電力等壟斷行業(yè)，也難以進(jìn)入鐵路、民航、城市公用事業(yè)、教育、醫療衛生等提供“半公共服務(wù)”的行業(yè)。2009年中國改革評估報告指出，目前在全社會(huì )80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項，允許外資進(jìn)入的有62項，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41項，即民資的待遇不僅不如國資，連外資的同等待遇也沒(méi)有得到，省級(含)以下政府在此方面難有大作為，需要最高決策層決斷。從資金支持看，銀行貸款投向過(guò)度集中在大客戶(hù)，小企業(yè)融資難問(wèn)題尚未徹底緩解。近期銀行信貸資金流向有以下傾向：在行業(yè)結構上，主要向交通運輸、電力煤炭、房地產(chǎn)等行業(yè)集中；對單一客戶(hù)貸款過(guò)度集中，目前有些銀行已超過(guò)對單一客戶(hù)的貸款不能超出銀行資本金余額10%、對集團企業(yè)貸款也不能超過(guò)資本金余額的15%的監管紅線(xiàn)；期限結構上向中長(cháng)期貸款集中，中長(cháng)期貸款占49%；多家銀行集中授信同一大客戶(hù)；向地方政府融資平臺投入的貸款較多，集中度較高。究其原因，是貸款給政府大項目是“有風(fēng)險、無(wú)責任”，而貸款給民營(yíng)企業(yè)則不是這樣，而經(jīng)濟復蘇必須拉動(dòng)民間投資，只有民間資本真正啟動(dòng)了，財政政策才可以“功成身退”，今年上半年，民間投資增長(cháng)34.3%，占城鎮投資總額的49.5%，但仍遠低于常態(tài)經(jīng)濟下民間投資占總投資70%-80%的水平。壟斷給經(jīng)濟社會(huì )效益帶來(lái)的負面影響是顯而易見(jiàn)的。例如，最近社會(huì )各界高度關(guān)注的中國成品油含稅價(jià)格高于美國油價(jià)問(wèn)題，即使考慮了人民幣購買(mǎi)力等因素，在我國職工平均工資只有美國1/10-1/7的情況下，那種認為現行成品油價(jià)格形成機制符合國情的觀(guān)點(diǎn)是值得商榷的。從我國自身發(fā)展歷程看，改革開(kāi)放30年巨大成就的一個(gè)關(guān)鍵方面就是混合所有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。因此，要痛下決心，加快壟斷行業(yè)改革，強化行業(yè)之間及行業(yè)內部分工與競爭，繼續促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
三、要通過(guò)完善社會(huì )主義民主政治制度來(lái)強化公共政策的代表性和回應性，切實(shí)維護和保障好廣大人民群眾的利益。
政治學(xué)基本原理表明，民主政治制度的前提就是法治，即憲法的權威不僅要大于皇帝或某個(gè)人，還要大于某個(gè)政黨、階層或利益集團。當今世界絕大多數國家多實(shí)行政黨政治，從廣義角度看，政黨在為全體人民或某一個(gè)階層爭取和維護各種權益的同時(shí)，也是一個(gè)利益過(guò)濾器，即政黨先抽取一部分利益后再把剩下的財富向其它階層和社會(huì )大眾分配(安德魯·海伍德，2001)，這是不爭的事實(shí)，也是政黨能夠存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎。世界史還告訴我們，人類(lèi)社會(huì )發(fā)展與轉型始終是在政治、經(jīng)濟和文化精英主導、人民大眾廣泛參與的情況下完成的，但關(guān)鍵是要形成憲法為核心的法律制度來(lái)實(shí)現人民在社會(huì )轉型、體制轉軌過(guò)程中的最大利益或保證大眾得到最低程度的權益保障，而不能僅是精英們的“利益均沾”過(guò)程。我國四代中央領(lǐng)導集體都堅持實(shí)事求是，堅持實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準。這個(gè)實(shí)踐標準就是一個(gè)政黨的宗旨只有符合世界發(fā)展潮流，并與一個(gè)民族、一個(gè)國家、絕大多數公民的利益訴求相一致時(shí)，該政黨才有凝聚力和生命力，否則將被人民唾棄和歷史淘汰�！耙訌娒裰骶鸵訌姺ㄖ�。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的”(鄧小平，1979)。腐敗不僅與民主有關(guān)，也與法制建設、文化傳統和社會(huì )風(fēng)氣緊密聯(lián)系，雖然處于民主轉型過(guò)程中的國家也會(huì )發(fā)生甚至出現普遍性的腐敗，如俄羅斯、韓國和我國臺灣地區，但從長(cháng)遠看，民主制度對腐敗是能起到制約作用的，對提高全體公民的政治素養、維護最大多數人的利益，乃至實(shí)現民族復興、國家富強和人類(lèi)進(jìn)步都有積極的促進(jìn)作用。鑒于我國已在村一級實(shí)行普選，有些地方甚至已在鄉(鎮)、縣(市)一級實(shí)行直接選舉，當前需要做的是切實(shí)抓好基層選舉和先在黨內實(shí)行民主選舉制度，逐步積累經(jīng)驗，科學(xué)謀劃和健全制度，在繼續保持經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展、國家日益富強和中華民族偉大復興的同時(shí)，也在不久的將來(lái)實(shí)現國家統一并把我國建設成一個(gè)較為成熟的民主國家，這是成本最小的政治、經(jīng)濟和社會(huì )體制轉型，也才是全體中華兒女的真正福祉。(作者為浙江省青年經(jīng)濟學(xué)者) |