水價(jià)上漲的最大推力并非外資
    2009-08-24    社論    來(lái)源:新京報
  據《經(jīng)濟觀(guān)察報》報道,住房和城鄉建設部官員及有關(guān)專(zhuān)家正在就水價(jià)在部分城市調研。此前,中國多個(gè)城市上調水價(jià),外資水務(wù)企業(yè)被認為是漲價(jià)的操縱者,并被指壟斷了中國水務(wù)市場(chǎng)。
  關(guān)于水價(jià)上漲的各種說(shuō)辭,已談?wù)擃H多。此次住建部出面將外資作為重點(diǎn)對象展開(kāi)調研,足見(jiàn)水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央的高度關(guān)注。其實(shí),關(guān)于“水價(jià)上漲乃外資操縱之嫌”的論調早前也有人提過(guò),但是,基于我國目前水務(wù)市場(chǎng)現狀,外資雖占有份額但仍然較低,能否達到壟斷之勢有待考證,若說(shuō)間接影響或不為過(guò),然致以“操縱”一詞,或冠以“外資威脅論”之名,恐言之過(guò)重。
  單從市場(chǎng)行為角度來(lái)看,外資進(jìn)駐我國部分城市的水務(wù)市場(chǎng),對效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說(shuō)操縱之嫌言之過(guò)重,但論及水價(jià)上漲的幕后推手,倒確實(shí)有些問(wèn)題值得深思。
  首先,出于戰略考慮,外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢(qián)實(shí)現其跨期收益,但是,深入思考,受益者絕不只是外資一家。誠然,長(cháng)期來(lái)看,外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內,的確要通過(guò)提價(jià)來(lái)收回成本,但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強,而直接性弱。
  近幾年來(lái),大規模的外資高溢價(jià)戰略之所以屢試不爽,根本上是地方政府短期行為所致。一方面,外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益,并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉給了消費者;另一方面,外資合并以后,水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱,也同時(shí)轉讓給了外資。
  其次,供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來(lái)看,屬于全國性公共品,若再加上國家安全的戰略考慮,水資源供應理應由中央政府來(lái)提供。而從我國當前的情況來(lái)看,水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方,水價(jià)調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是,絕大部分省又把決策權下放到城鎮政府。地方政府提供供水的公共服務(wù)能力各異,且供水服務(wù)本身盈利水平低下,受政績(jì)觀(guān)的影響,地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉出去。
  再次,水價(jià)形成機制透明度低,監督缺乏依據。從理論上看,構成自來(lái)水水價(jià)的基本公式為:水價(jià)=水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是,具體到每個(gè)環(huán)節都離不開(kāi)地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前,我國關(guān)于水價(jià)成本監審的法律法規尚未形成,無(wú)形之中又擴大了地方政府在調整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jì)捆在一起,恐水價(jià)上漲的暗箱操作可能更大。
  因此,水價(jià)上漲其背后最大的推力來(lái)自于誰(shuí),還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側面給我們敲了一個(gè)警鐘。
  一是作為具有國家戰略安全的水資源供給,政府要么創(chuàng )新機制,尋求更為有效的供給方式,要么在有效方式尚難找到的情況下,需要中央政府的積極介入,負責起全國水資源的分配和供給;
  二是,地方政府的短期行為是與中央博弈的結果,政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕,治理水務(wù)市場(chǎng),要下大改革力度,與地方政府政績(jì)掛鉤,供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過(guò)程,不可回避之;
  三是,中央對于水務(wù)行業(yè)要上升到戰略高度全面考慮,盡快采取措施,制定可行性辦法,建立有效的監管機制,否則,長(cháng)此以往,地方政府定會(huì )競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后,外資大規模進(jìn)駐之勢形成之時(shí),恐“外資威脅論”就不再是今天的“狼來(lái)了”。
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