針對新時(shí)期基礎教育的發(fā)展要求，教育部近日印發(fā)《中小學(xué)班主任工作規定》，在工作量、待遇以及教育學(xué)生等方面強化了班主任的權利。其中引人注目的一條是：班主任有采取適當方式對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權利。
　　這是教育部繼2006年印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》之后，再一次強調班主任在學(xué)校教育中的重要地位。但是，連班主任擁有對學(xué)生進(jìn)行正常批評教育的權利，也需要《規定》加以強調，恰恰表明當前學(xué)校教育已經(jīng)發(fā)生某種異化。
 　　批評本是教育教學(xué)中十分正常的環(huán)節，是對學(xué)生不良表現的“負反饋”，有利于學(xué)生養成正確的行為規范與學(xué)習習慣，另外，教師擁有對學(xué)生進(jìn)行批評教育的權利，早在《教育法》、《義務(wù)教育法》中就有規定�？涩F實(shí)中，教師越來(lái)越不敢管學(xué)生、批評教育學(xué)生，教育部此次《規定》關(guān)于班主任教師批評教育權的描述，據說(shuō)就是針對這種現象�？墒�，如若法律規定都無(wú)法落實(shí)，這一政府部門(mén)的文件，又能管多少用呢？
　　在筆者看來(lái)，提高班主任的地位，發(fā)揮班主任在學(xué)校教育中的重要作用，僅僅靠發(fā)《規定》，是難以奏效的。班主任不敢批評學(xué)生、一味放縱學(xué)生，不是因為沒(méi)有規定，而是因為學(xué)校的自主辦學(xué)空間有限，同時(shí)缺乏依法治教的環(huán)境。舉例來(lái)說(shuō)，班主任老師批評學(xué)生之后，學(xué)生回家告狀，家長(cháng)興師動(dòng)眾找上門(mén)來(lái)，甚至找到教育管理部門(mén)，學(xué)校領(lǐng)導往往會(huì )從息事寧人的角度，無(wú)原則地批評班主任，讓班主任道歉，久而久之，班主任也就多一事不如少一事。這與近年來(lái)中小學(xué)流行“圈養教育”是一個(gè)道理——學(xué)校擔心學(xué)生出安全事故，引來(lái)家長(cháng)爭吵，影響學(xué)�！奥曌u(yù)”，于是禁止學(xué)生課間離開(kāi)教室、在校園里嬉戲。
　　進(jìn)一步需要追問(wèn)的是，為何學(xué)校領(lǐng)導會(huì )不堅持原則，而批評實(shí)行批評教育的教師、班主任？為何家長(cháng)會(huì )動(dòng)不動(dòng)就對學(xué)校、老師“興師問(wèn)罪”？這其實(shí)與學(xué)校的管理制度密切相關(guān)�，F今的中小學(xué)，雖是教學(xué)單位，但卻有著(zhù)較強的行政色彩。學(xué)校辦學(xué)要聽(tīng)命上級管理部門(mén)，同時(shí)要接受上級管理部門(mén)各類(lèi)行政評估、評比；校內實(shí)行行政領(lǐng)導一把手決策，沒(méi)有教師委員會(huì )與家長(cháng)委員會(huì )，這種治理結構，導致教育者的權利無(wú)法通過(guò)教師委員會(huì )保障，受教育者權利無(wú)法通過(guò)家長(cháng)委員會(huì )合理表達，教師往往在學(xué)校領(lǐng)導與家長(cháng)之間兩頭受氣。
　　改變這種情況，需推行中小學(xué)的校本管理，即依法賦予中小學(xué)《教育法》所規定的自主辦學(xué)權，所有教師也擁有教育教學(xué)自主權，而受教育者家長(cháng)參與監督辦學(xué)。在中小學(xué)校本管理框架中，政府與學(xué)校的關(guān)系，從“管評辦一體”轉為政府舉辦、管理，學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì )評價(jià)；校內建立教師委員會(huì )，參與學(xué)校重大教育教學(xué)事務(wù)決策、維護教師的合法權益；同時(shí)建立家長(cháng)委員會(huì )(或社區教育委員會(huì ))，參與學(xué)校辦學(xué)的決策與監督。這種校本管理模式，對于淡化學(xué)校的行政色彩，減少非教學(xué)因素對教育教學(xué)的干擾，讓學(xué)校的管理與受教育者的權益取得平衡，具有十分重要的作用。
　　如若不從管理體制上進(jìn)行改變，強化之后的班主任工作，不過(guò)是學(xué)校領(lǐng)導的“行政助手”，難以在教學(xué)管理中發(fā)揮其應有的作用。

(作者為21世紀教育研究院副院長(cháng)，教授)