●盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟朝著(zhù)低碳方向轉型
   ●建立低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐
   ●加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極
   ●建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規體系
   ●搞好低碳經(jīng)濟試點(diǎn)與基地建設，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展
   ●倡導綠色消費方式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展

   目前，能源和環(huán)境問(wèn)題已成為制約中國經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸，節能減排和低碳發(fā)展將是中國未來(lái)發(fā)展的必然選擇。但中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著(zhù)許多制約因素，如何從中國實(shí)際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的發(fā)展低碳經(jīng)濟路子，是擺在我們面前的重大課題。

    我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素

    以煤為主能源結構。2007年在全球一次性能源消費構成中煤炭?jì)H占27.8%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達69.5%。據計算，每燃燒一噸煤炭會(huì )產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來(lái)一段時(shí)期，我國在解決環(huán)境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務(wù)十分艱巨。
    能源消費加速增長(cháng)。當前我國正處于工業(yè)化、城市化、現代化快速發(fā)展時(shí)期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加，呈現快速增長(cháng)的態(tài)勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長(cháng)9.7%。據相關(guān)預測，能源消費在短期內將延續加速增長(cháng)的趨勢，到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上�！案咛肌碧卣魍怀龅摹鞍l(fā)展排放”，成為中國可持續發(fā)展的一大制約。
    產(chǎn)業(yè)結構嚴重不合理。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門(mén)是工業(yè)，特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。據統計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬(wàn)元增加到4.77噸標準煤/萬(wàn)元，能耗水平不斷上升。全國31個(gè)省市自治區大部分沒(méi)有完成“十一五”規劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區實(shí)現了年度單位GDP能耗目標。
    整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。這是中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要先進(jìn)科技的支撐。比如甲烷的回收利用、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術(shù)等。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。據統計，我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元(以2006年的GDP計算)。這種高投入、高成本，像中國這樣經(jīng)濟尚不算發(fā)達的發(fā)展中國家是難以承受的。
    人們低碳消費意識淡薄，沒(méi)有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式。無(wú)節制地使用塑料袋，是多年來(lái)人們盛行便利消費最典型的嗜好之一。據科技部《全民節能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬(wàn)噸標煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。人們開(kāi)車(chē)過(guò)程中形成的快速啟動(dòng)和急剎車(chē)等不良習慣，開(kāi)車(chē)時(shí)快速啟動(dòng)和急剎車(chē)只能節省4%的時(shí)間，而燃料消耗卻增加39%，一些有毒物質(zhì)排放則增加5倍以上。

    我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的應對策略

    盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長(cháng)效機制，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟朝著(zhù)低碳方向轉型，是實(shí)現可持續發(fā)展的必由之路。從我國建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和節能減排的工作需求出發(fā)，結合國家的“發(fā)展規劃”、“能源規劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規劃”和“節能減排規劃”等，加快制定低碳經(jīng)濟“國家方案”和行動(dòng)路線(xiàn)圖，建立低碳經(jīng)濟統計評價(jià)指標體系，形成一個(gè)具體的可操作的發(fā)展低碳經(jīng)濟的總體思路與實(shí)施方案，并將發(fā)展低碳經(jīng)濟納入我國“十二五”規劃，全面推行和實(shí)施。
    建立低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐。加大科技投入，增強自主創(chuàng )新能力，重點(diǎn)著(zhù)眼于中長(cháng)期戰略技術(shù)的儲備；整合市場(chǎng)現有的低碳技術(shù)，加速科技成果得轉化和應用；加大低碳技術(shù)的研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。如太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地熱能利用技術(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù)、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等；加快核能、水電等低碳特征能源開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與污染減排，持續提高生態(tài)系統碳匯功能；以現有的新能源技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉讓。
    加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。目前拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)，主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，減少?lài)�民�?jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長(cháng)的過(guò)度依賴(lài)；積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，減輕傳統產(chǎn)業(yè)的鎖定效應；積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制高耗能、高污染行業(yè)；提高市場(chǎng)準入標準，逐步淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放的強度，實(shí)現低碳發(fā)展。
    建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規體系。建立綠色證書(shū)交易制度，它是建立在配額制度基礎上的可再生能源交易制度，在綠色證書(shū)交易制度中，一個(gè)綠色證書(shū)被指定代表一定數量的可再生能源發(fā)電量，當國家實(shí)行法定的可再生能源配額制度時(shí)，沒(méi)有完成配額任務(wù)的企業(yè)需要向擁有綠色證書(shū)的企業(yè)購買(mǎi)綠色證書(shū)，以完成法定任務(wù)。制定和實(shí)行低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，優(yōu)先采購經(jīng)過(guò)生態(tài)設計并經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計符合環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，通過(guò)低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購拉動(dòng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。制定和實(shí)行低碳財政稅收融資等優(yōu)惠政策，政府可依據已經(jīng)制定的碳排放標準，對企業(yè)的碳排放進(jìn)行實(shí)時(shí)的監測，并及時(shí)將監測結果向社會(huì )公布，對于符合碳排放標準的企業(yè)，在財政稅收、融資等方面給予優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規，強化能源法、清潔生產(chǎn)法等實(shí)施，著(zhù)手制定氣候變化法、工業(yè)節能條例等。
    搞好低碳經(jīng)濟試點(diǎn)與基地建設，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展。首先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為中國探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，尋求中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。積極打造“低碳經(jīng)濟發(fā)展區”、“低碳工業(yè)園區”，在東部發(fā)達地區和國家重點(diǎn)能源基地選定典型城市進(jìn)行試驗試點(diǎn)，創(chuàng )建具有中國特色的低碳文化品牌。充分發(fā)揮保定和上海兩個(gè)首批國際試點(diǎn)城市的輻射作用，總結經(jīng)驗逐步推廣，帶動(dòng)周邊乃至全國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。
    倡導綠色消費方式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟不僅僅牽涉到地區、政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題，也牽涉到社會(huì )公眾平時(shí)的行為習慣問(wèn)題。通過(guò)宣傳教育，使人們樹(shù)立綠色能源、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色住宅、綠色交通的新理念。在飲食上，要限制每天的肉食消費量。據聯(lián)合國政府氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )指出，畜牧業(yè)排放的溫室氣體占世界總量的18%，高于交通部門(mén)的13%，與工業(yè)部門(mén)的19.5%持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸二氧化碳，建筑能耗已占總能耗20.7%。在交通上，要限制汽車(chē)消費的過(guò)快增長(cháng)。我國2005年的汽車(chē)擁有量是1999年的25倍。每燃燒1升汽油，要釋放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡節能新產(chǎn)品。用傳統的發(fā)條式鬧鐘代替電子鐘，每天可以減少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣機甩干衣服，可以減少2.3公斤的二氧化碳排放量。(作者單位：華北煤炭醫學(xué)院社會(huì )科學(xué)部)