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| 2009-09-02 劉源 來(lái)源:新京報 |
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推進(jìn)“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽(tīng)證制度是一個(gè)優(yōu)越的途徑。稅收法律法規出臺、修正和變化過(guò)程中推行聽(tīng)證制度，是立法者、執法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁。
國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個(gè)人所得稅若干政策執行問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的批復》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執行。
“雙薪制”計稅方法的叫停，意味著(zhù)將使得原來(lái)實(shí)行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個(gè)人所得稅稅負的增加。筆者認為，個(gè)人所得稅作為緊系民生的重要稅種，其重要規定的修訂和變化要舉辦聽(tīng)證會(huì )、重視聽(tīng)證程序，要給各個(gè)階層的納稅人獻策提議、舉言納諫的機會(huì )。
當下時(shí)逢國際金融危機，從國家稅制改革的戰略來(lái)看，推行增稅與減稅并舉的改革方略，是促進(jìn)稅制結構優(yōu)化、保證公共財政收入的明智之舉，也是長(cháng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界的呼聲。此次“通知”的發(fā)布，也是為了實(shí)現統一個(gè)稅征管口徑、提升征管效率的良好初衷。但“通知”出臺倉促，聽(tīng)證機制缺失，這都極有可能影響《通知》實(shí)施的預期效果。
從操作實(shí)務(wù)來(lái)看，“雙薪制”并不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，除了年底雙薪合并計稅之外，還要考慮涉及年終獎的處理問(wèn)題，而目前稅法中年終獎繳納個(gè)稅還有單獨一套操作辦法，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間，通過(guò)測算以達到避減稅負的目的。
“雙薪制”覆蓋面廣，缺乏充分聽(tīng)證程序的平穩過(guò)渡和詳細的法律解釋而突然發(fā)布，可能引發(fā)納稅人誤解，對規定變動(dòng)以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀，導致納稅遵從度下降，進(jìn)而使得稅收征管的甄別加大，征管成本上升。
再者，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言，其規避稅收的選擇較少，而對企業(yè)高管而言，其獲取收入的方式和途徑較多，從這層意義上講，同樣是停止“雙薪制”計稅方式，對于不同收入水平的納稅人而言，其防范稅收支出的選擇策略和稅負影響程度都存在差異，因此，需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，廣集多方意見(jiàn)，以保證稅收公平。
從上述三點(diǎn)來(lái)看，推進(jìn)“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽(tīng)證制度是一個(gè)優(yōu)越的途徑。稅收法律法規出臺、修正和變化過(guò)程中推行聽(tīng)證制度，不僅是立法者、執法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達權、知情權和參與權的必要方式，更有助于集中民智、反映民情、親近民生，以保證法律法規推行和公眾利益最大化。
在我國目前所頒布的《行政法規制定程序條例》第二十一條、二十二條，《規章制定程序條例》第十四、十五、二十三條，都針對法規和規章的起草和審查階段舉行聽(tīng)證會(huì )方面做出了明確的規定。對于個(gè)人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種，更應該在修改稅收法規、規章過(guò)程中，按照這上述條例的規定，適時(shí)采取聽(tīng)證會(huì )的形式來(lái)征求意見(jiàn)，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度，并規范聽(tīng)證程序，提高聽(tīng)證效力，實(shí)現新規定的規范、公正與科學(xué)。
□劉源（學(xué)者）
國家稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于明確個(gè)人所得稅若干政策執行問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），明確《國家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的批復》(國稅函〔2002〕629號)第一條有關(guān)“雙薪制”計稅方法停止執行。
“雙薪制”計稅方法的叫停，意味著(zhù)將使得原來(lái)實(shí)行的“12+1”工資發(fā)放方法下納稅人個(gè)人所得稅稅負的增加。筆者認為，個(gè)人所得稅作為緊系民生的重要稅種，其重要規定的修訂和變化要舉辦聽(tīng)證會(huì )、重視聽(tīng)證程序，要給各個(gè)階層的納稅人獻策提議、舉言納諫的機會(huì )。
當下時(shí)逢國際金融危機，從國家稅制改革的戰略來(lái)看，推行增稅與減稅并舉的改革方略，是促進(jìn)稅制結構優(yōu)化、保證公共財政收入的明智之舉，也是長(cháng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界的呼聲。此次“通知”的發(fā)布，也是為了實(shí)現統一個(gè)稅征管口徑、提升征管效率的良好初衷。但“通知”出臺倉促，聽(tīng)證機制缺失，這都極有可能影響《通知》實(shí)施的預期效果。
從操作實(shí)務(wù)來(lái)看，“雙薪制”并不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，除了年底雙薪合并計稅之外，還要考慮涉及年終獎的處理問(wèn)題，而目前稅法中年終獎繳納個(gè)稅還有單獨一套操作辦法，這就給部分有能力的企業(yè)留下了稅收籌劃的空間，通過(guò)測算以達到避減稅負的目的。
“雙薪制”覆蓋面廣，缺乏充分聽(tīng)證程序的平穩過(guò)渡和詳細的法律解釋而突然發(fā)布，可能引發(fā)納稅人誤解，對規定變動(dòng)以利提升征管能效的本意產(chǎn)生誤讀，導致納稅遵從度下降，進(jìn)而使得稅收征管的甄別加大，征管成本上升。
再者，我國的工薪稅多采取代扣代繳的方式，對于享受“雙薪”的普通納稅人而言，其規避稅收的選擇較少，而對企業(yè)高管而言，其獲取收入的方式和途徑較多，從這層意義上講，同樣是停止“雙薪制”計稅方式，對于不同收入水平的納稅人而言，其防范稅收支出的選擇策略和稅負影響程度都存在差異，因此，需要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，廣集多方意見(jiàn)，以保證稅收公平。
從上述三點(diǎn)來(lái)看，推進(jìn)“稅法的憲政化、大眾化”，以增強納稅人對稅法的親近感，立法聽(tīng)證制度是一個(gè)優(yōu)越的途徑。稅收法律法規出臺、修正和變化過(guò)程中推行聽(tīng)證制度，不僅是立法者、執法者和守法者之間信息交流溝通的橋梁，也是稅收契約論視角下保證納稅人對稅收立法的表達權、知情權和參與權的必要方式，更有助于集中民智、反映民情、親近民生，以保證法律法規推行和公眾利益最大化。
在我國目前所頒布的《行政法規制定程序條例》第二十一條、二十二條，《規章制定程序條例》第十四、十五、二十三條，都針對法規和規章的起草和審查階段舉行聽(tīng)證會(huì )方面做出了明確的規定。對于個(gè)人所得稅這種與納稅人利益緊密相關(guān)的稅種，更應該在修改稅收法規、規章過(guò)程中，按照這上述條例的規定，適時(shí)采取聽(tīng)證會(huì )的形式來(lái)征求意見(jiàn)，以擴大納稅人的參與范圍和參與程度，并規范聽(tīng)證程序，提高聽(tīng)證效力，實(shí)現新規定的規范、公正與科學(xué)。
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